21、北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳 通知精神進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知 京政辦發(fā)〔2008〕46號 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)： 三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會議研究部署相關(guān)處置工作。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號）精神，進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，切實維護(hù)首都食品質(zhì)量安全和安全穩(wěn)定大局，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各地區(qū)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要把處理嬰幼兒奶粉事件作為當(dāng)前一項重要工作，親自抓，負(fù)總責(zé)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件涉及奶牛養(yǎng)殖，奶制品生產(chǎn)、銷售、消費、進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)，關(guān)系到奶農(nóng)、奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售企業(yè)和市民等多方利益和首都安全穩(wěn)定大局。市委、市政府已成立由市食品安全辦牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京出入境檢驗檢疫局等部門組成的處理嬰幼兒奶粉事件處置工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)處置工作，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府也要成立相關(guān)處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實履行屬地職責(zé)，以對首都人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定大局高度負(fù)責(zé)的精神，及時妥善解決有關(guān)問題，積極穩(wěn)妥做好事件處置工作。 二、明確職責(zé)分工，對奶制品行業(yè)開展全面整頓 農(nóng)業(yè)部門要加強對飼料企業(yè)、奶牛飼養(yǎng)和奶站的清理整頓和監(jiān)督管理。針對本市奶牛養(yǎng)殖場加大飼料和奶源質(zhì)量監(jiān)測密度，加強對原料奶收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強對奶制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實落實駐廠[!--RandomWord.11--]監(jiān)管有關(guān)工作，確保企業(yè)切實建立和執(zhí)行原料入廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗制度。 工商部門要對商場、超市、農(nóng)副產(chǎn)品市場、奶制品專賣店、食雜店展開拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)列入不合格品牌和批次名單的奶制品立即采取下架、封存、召回、銷毀措施，并要求經(jīng)營者對不合格奶制品在經(jīng)營場所顯著位置醒目公示。 衛(wèi)生部門要重點檢查托幼園所食堂、醫(yī)院營養(yǎng)食堂、醫(yī)院嬰兒室、餐館、賓館、飯店、集體食堂使用不合格嬰幼兒配方奶粉情況，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即停止使用并采取衛(wèi)生行政控制措施。加強健康宣傳和醫(yī)療救治工作。 出入境檢驗檢疫部門要對出口奶源基地、奶制品生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查和監(jiān)控。 商務(wù)部門要加強對本市奶制品市場運行的監(jiān)測與分析，做好奶制品產(chǎn)銷銜接和調(diào)劑，保證奶制品供應(yīng)。 食品安全辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件處置及相關(guān)信息的歸集、整理，協(xié)調(diào)建立每日會商制度，重大問題的研究和緊急情況處置不過夜。 各部門要以檢查和全面整頓為契機(jī)，著手研究制定全市奶制品行業(yè)健康發(fā)展和確保奶制品質(zhì)量安全的長效機(jī)制，建立養(yǎng)殖、收購、加工、運輸、銷售全鏈條監(jiān)控和追溯機(jī)制。對查出的奶制品質(zhì)量安全問題，要徹底查明原因，依法懲處違法犯罪分子。 三、采取措施，保證奶制品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定 （一）各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要組織和幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大合格奶制品生產(chǎn)，增加貨源投放量。由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，會同工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門為大型重點奶制品生產(chǎn)企業(yè)在原料奶技術(shù)檢測環(huán)節(jié)提供服務(wù)。 （二）強化企業(yè)的社會責(zé)任，切實維護(hù)首都市場穩(wěn)定。奶制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格履行收購承諾，切實維護(hù)奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益。自2008年9月20日開始，大型重點奶制品生產(chǎn)企業(yè)對奶農(nóng)合同內(nèi)運送的原料奶一律全價、全量收購，不得拒收。各生產(chǎn)企業(yè)對消費者和各級批發(fā)、零售環(huán)節(jié)要求退貨的不合格奶制品，全部予以召回。對消費者要求退貨的，銷售企業(yè)負(fù)責(zé)按照原銷售價格給予退貨，如實登記，退貨損失由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。 （三）嚴(yán)格按照國家質(zhì)檢總局公布的不合格品牌和批次實行下架，凡屬名單范圍內(nèi)的不合格食品，堅決下架、召回、封存，并予以全過程監(jiān)管，防止被不法分子轉(zhuǎn)移、銷售。商場、超市、市場要擴(kuò)大合格奶制品的投放品種和投放數(shù)量，對合格批次的奶制品，不得自行下架或停售。 （四）財政部門要會同商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、食品安全辦等部門研究扶持奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)措施，啟動財政補貼機(jī)制。 （五）商務(wù)部門要加強對奶制品價格、產(chǎn)量、庫存、銷量、流量的監(jiān)測，會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門啟動生活必需品應(yīng)急儲備程序，做好國慶節(jié)期間應(yīng)急儲備工作，增加合格奶制品儲備，確保奶制品供應(yīng)，滿足群眾需求。 四、落實有關(guān)治療政策，全力救治患病嬰幼兒 要落實免費治療政策，加強對患病嬰幼兒特別是農(nóng)村地區(qū)患病嬰幼兒篩查。對因食用含有三聚氰胺嬰幼兒奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥的嬰幼兒給予免費檢查、治療，務(wù)求使患病嬰幼兒盡快恢復(fù)健康。免費治療所需費用由同級財政預(yù)撥墊支。事件責(zé)任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責(zé)任企業(yè)賠付。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌安排好醫(yī)院檢查力量，集中調(diào)集B超等醫(yī)療設(shè)備，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保診斷檢查和醫(yī)療救治的需要。 五、切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，確保轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定 各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售奶制品的安全質(zhì)量和社會秩序穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。要大力加強轄區(qū)養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保轄區(qū)奶制品質(zhì)量安全。要負(fù)責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)奶制品生產(chǎn)企業(yè)不合格原料奶的消納地點。要負(fù)責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖散戶原料奶銷售和產(chǎn)品補貼問題，切實維護(hù)轄區(qū)農(nóng)民利益。要想方設(shè)法地化解矛盾，避免群訴群訪，確保農(nóng)民利益不受大的影響。要密切關(guān)注社會動向，防止有人借機(jī)制造謠言、煽動鬧事，嚴(yán)密防范、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊擾亂市場和危害社會治安等違法犯罪活動。在檢查、整頓和規(guī)范中要注重維護(hù)消費者和企業(yè)職工的合法權(quán)益。對未能履行屬地職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。 六、加強宣傳引導(dǎo)工作，統(tǒng)一檢測和信息發(fā)布 要正面引導(dǎo)輿論，讓群眾了解真實情況。奶制品質(zhì)量檢驗檢測工作按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)。涉及進(jìn)出口的奶制品質(zhì)量檢驗檢測由出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)。其他部門、區(qū)縣不再另行組織生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢。奶制品質(zhì)量檢驗結(jié)果報送國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一發(fā)布。醫(yī)療救治信息報送衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布。各部門、各區(qū)縣不得擅自發(fā)布，避免不實信息和謠言傳播。 北京市人民政府辦公廳 二〇〇八年九月二十二日

22、國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng) 維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知 國發(fā)明電〔2007〕1號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近期，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的突出問題。帶動價格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當(dāng)前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān)，但也存在著少數(shù)經(jīng)營者趁機(jī)合謀漲價、哄抬價格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害了群眾的利益。對于當(dāng)前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊、價格上漲的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但是，一些地方和部門仍然存在著認(rèn)識不到位，行動不迅速，執(zhí)行不得力，措施不具體等問題，使中央出臺的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須清醒地認(rèn)識到形勢的嚴(yán)峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保證市場供應(yīng)，維護(hù)副食品價格穩(wěn)定�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、切實抓好秋糧生產(chǎn) 秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術(shù)服務(wù)，力爭實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收。 （一）進(jìn)一步落實好各項支農(nóng)政策。中央財政要及時撥付尚未下?lián)艿呢斦�支農(nóng)資金，各地要及時兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。要落實好糧食最低收購價政策。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。 （二）抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點區(qū)域、重點作物和重點品種，繼續(xù)開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)活動，切實加強田間管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高單產(chǎn)水平。同時，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，加強市場管理，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。 （三）做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。當(dāng)前，主汛期還未結(jié)束，臺風(fēng)活動正是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然繁重，各地區(qū)必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，抓好遭受水災(zāi)、旱災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)工作；要密切關(guān)注天氣變化，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)民落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施，做到技術(shù)、資金、物資、人員提前到位。同時，要繼續(xù)加強病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防治工作，及早做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。二、認(rèn)真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施 針對當(dāng)前生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應(yīng)偏緊和價格上漲的問題，近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》（國辦發(fā)電〔2007〕9號），國務(wù)院還召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，出臺了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快落實進(jìn)度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。 （一）抓緊撥付各項補貼資金。為保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)，國家對飼養(yǎng)能繁母豬、開展能繁母豬保險、購買良種豬精液給予補貼，并對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當(dāng)獎勵。目前，中央財政已下?lián)苋�部能繁母豬補貼資金，預(yù)撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負(fù)擔(dān)的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下?lián)�。同時，財政部、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補助實施方案，在8月15日前向各地?fù)芨堆a助資金；各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開始實施。財政部、農(nóng)業(yè)部在8月15日前，研究提出對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）實行獎勵的實施方案報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，要在10日內(nèi)作出部署并下達(dá)獎勵資金；各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會公布，確保�？顚Ｓ�，并于10月15日前將資金落實到項目或生豬飼養(yǎng)者。 （二）抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部在8月15日前將建設(shè)項目的申報條件和實施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要在8月31日前將需國家重點支持的項目建議安排計劃報發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要抓緊審核，種豬場建設(shè)項目資金9月15日前下達(dá)；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）項目資金在今年內(nèi)安排到位。 （三）加快落實信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照銀監(jiān)會的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要重點滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求，并改進(jìn)服務(wù)方式，扶持受災(zāi)養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生產(chǎn)能力。各�。▍^(qū)、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔(dān)保機(jī)構(gòu)生豬貸款風(fēng)險給予必要補助的具體方案。 （四）落實生豬防疫措施。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，防疫責(zé)任由縣級政府負(fù)責(zé)。對因防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部在8月15日前制定實施辦法并撥付疫苗經(jīng)費，各地要抓緊落實到基層。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場）補助，并立即開始執(zhí)行。中央財政要及時安排和撥付補助經(jīng)費，各地要落實地方[!--RandomWord.6--]承擔(dān)的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)部要組織擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)；同時，要確保疫苗質(zhì)量和使用安全。 三、切實保障副食品市場供應(yīng) （一）做好主要副食品供應(yīng)工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進(jìn)、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任。商務(wù)部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節(jié)”的豬肉供應(yīng)作出安排。 （二）完善豬肉儲備體系。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度，完善儲備的調(diào)節(jié)功能。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務(wù)部報告，商務(wù)部在9月上旬對各地儲備情況進(jìn)行檢查。 （三）搞活副食品市場流通。各地要做好副食品的組織調(diào)運，交通部會同各地認(rèn)真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。 四、加強副食品市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管 （一）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門近期要重點加強對豬肉等副食品的監(jiān)管，進(jìn)一步落實監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，維護(hù)正常的市場秩序。國務(wù)院有關(guān)主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。 （二）強化質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令），加快制（修）訂副食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場。 （三）嚴(yán)格價格執(zhí)法。各級人民政府要立即組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。要堅決制止對各類商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負(fù)擔(dān)。對查出的違法違規(guī)行為，價格等有關(guān)部門要及時處理，并進(jìn)行曝光。同時，要強化價格監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常要及時查明情況，采取有效措施，妥善應(yīng)對，確保市場穩(wěn)定。 五、切實安排好困難群眾的生活 （一）妥善安排低收入群體生活補助。各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。從8月份開始對城市低保對象的實際補助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補助金額。中央財政要在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要保證補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。 （二）保障大中專院校學(xué)生的生活。各地要安排好對大中專院校學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金發(fā)放工作和對困難學(xué)生的補助，保障大中專院校食堂副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。在秋季開學(xué)時，教育部要會同各地督促學(xué)校將政府安排的對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補助資金發(fā)放到學(xué)生手中。 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格影響物價總水平，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要站在全局和政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動，狠抓各項促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)政策措施的落實。特別是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一把手要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為當(dāng)前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。 （二）切實落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制。保障“菜籃子”供應(yīng)，是地方各級人民政府必須履行的一項基本職責(zé)。在新形勢下，地方各級人民政府要堅持和加強“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，充實和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，進(jìn)一步強化責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）和7月31日國務(wù)院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議作出的各項部署和要求，盡快采取一切有效措施，加強對副食品生產(chǎn)的扶持，切實保障市場供應(yīng)。 （三）加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時限要求，抓緊制定并下發(fā)實施有關(guān)政策的配套文件。同時，要加強監(jiān)督，督促、指導(dǎo)各地不折不扣地把政策落實下去，特別是要督促各地把補貼政策按時兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。發(fā)展改革委要會同財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位，盡快組成聯(lián)合督查組，采取重點督查和抽查相結(jié)合的辦法，檢查各地政策落實情況，及時糾正出現(xiàn)的偏差，研究解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大問題要及時向國務(wù)院報告。聯(lián)合督查工作要在8月31日前完成，并向國務(wù)院報告督查情況。 （四）實行嚴(yán)格的問責(zé)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實中央作出的決策部署的情況，要作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實、不執(zhí)行中央出臺的各項政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地方人民政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前，將貫徹落實國發(fā)〔2007〕22號文件、全國“菜籃子”工作電視電話會議部署和本通知的情況一并報告國務(wù)院。 國務(wù)院 2007年8月13日

23、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展 全民節(jié)能行動的通知 國辦發(fā)〔2008〕106號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。為緩解能源供應(yīng)緊張狀況，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強全民能源憂患意識和節(jié)能意識，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展全民節(jié)能行動有關(guān)事項通知如下： 一、增強全民節(jié)能意識 人口眾多、能源資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情之一。近年來，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列促進(jìn)節(jié)能的政策措施，取得了一定成效。但是，浪費能源的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，如一些地方城市建設(shè)貪大求洋，汽車消費追求大排量，住房消費追求大面積，裝修裝飾追求豪華，大量使用一次性用品，產(chǎn)品過度包裝等，不僅造成需求的不合理增長，而且加劇了能源供應(yīng)緊張狀況，加重了環(huán)境污染，助長了[!--RandomWord.5--]不良社會風(fēng)氣。開展全民節(jié)能，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全民族的文明素質(zhì)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深入開展全民節(jié)能行動的重大意義，增強緊迫感和危機(jī)感，廣泛動員全民節(jié)能，把節(jié)能變成全體公民的自覺行動。 二、全民節(jié)能行動的主要內(nèi)容 （一）開展能源緊缺體驗。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門，在每年的全國節(jié)能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節(jié)能意識。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人每年都要參加一次能源緊缺體驗活動。 （二）每周少開一天車。除特殊公務(wù)車外，各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天，星期一至星期五停開公務(wù)車牌號尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時要加快推進(jìn)公務(wù)車改革。倡導(dǎo)其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。 （三）嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。 （四）減少電梯使用。各級行政機(jī)關(guān)辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉(zhuǎn)臺數(shù)。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。 （五）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電。各級行政機(jī)關(guān)、公共場所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的慶�；顒油猓�一律關(guān)閉景觀照明。 （六）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)消費者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。各級行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，認(rèn)真落實強制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。 （七）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （八）減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各級行政機(jī)關(guān)要帶頭減少使用一次性用品。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產(chǎn)品。 （九）夏季公務(wù)活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務(wù)活動一律著便裝。 （十）培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗。 三、加大宣傳力度 要采取多種形式，大張旗鼓地宣傳能源供求緊張形勢和節(jié)能重要意義，普及節(jié)能知識和方法，宣傳節(jié)能政策，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)節(jié)儉文明的社會風(fēng)尚，形成全民節(jié)能的強大聲勢和濃厚氛圍。 新聞宣傳部門要會同發(fā)展改革委等部門制訂全民節(jié)能宣傳方案，納入重大主題宣傳活動。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌做好開展全民節(jié)能行動的有關(guān)宣傳工作。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門組織好集中宣傳和日常宣傳。各新聞媒體要制訂具體的宣傳報道方案，在重要時段、重要版面增加報道頻次，強化深度報道，加大節(jié)能公益廣告宣傳力度，曝光浪費能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。積極組織推動在工礦企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)廣泛開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能科普活動。 四、加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查 發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位組織開展全民節(jié)能行動，并加強對各地區(qū)、各部門開展全民節(jié)能行動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門組織好本地區(qū)全民節(jié)能行動，會同質(zhì)檢、工商等部門加強對室內(nèi)空調(diào)溫度控制、生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋、能效標(biāo)識、過度包裝等的監(jiān)督檢查。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強日常監(jiān)督，確保各項措施真正落到實處。 國務(wù)院辦公廳 二○○八年八月一日

24、國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制 生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知 國辦發(fā)〔2007〕72號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導(dǎo)、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就嚴(yán)格限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項通知如下： 一、禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋 從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。 二、實行塑料購物袋有償使用制度 超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購[!--RandomWord.11--]物袋。為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標(biāo)價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。商務(wù)部要會同發(fā)展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環(huán)境。 三、加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查 質(zhì)檢部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。對違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購物袋的，或不按規(guī)定加貼（�。┖细袼芰腺徫锎�產(chǎn)品標(biāo)志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。 工商部門要加強對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內(nèi)銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業(yè)要建立購銷臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。 旅客列車、客船、客車、飛機(jī)、車站、機(jī)場及旅游景區(qū)等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)。 四、提高廢塑料的回收利用水平 環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點，充分利用價格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規(guī)�；�分揀和分級利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。 環(huán)保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系。 科技部門要加大對廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平。 財政、稅務(wù)部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 五、大力營造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍 結(jié)合環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、超市、商場、集貿(mào)市場及車站、機(jī)場、旅游景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。 提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導(dǎo)企業(yè)簡化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復(fù)使用的購物袋，共同營造節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。 六、強化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實。發(fā)展改革、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產(chǎn)限售限用措施落實到位。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實執(zhí)法責(zé)任追究制度，強化地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任。對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 國務(wù)院辦公廳 二○○七年十二月三十一日

25、走好全國一盤棋——論促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（任仲平） （一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國在新世紀(jì)新階段堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。 黨的十六屆六中全會把“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。此前，黨的十六屆五中全會在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，專辟一篇對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。 一個理智的聲音――促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，在神州大地回蕩； 一個自覺的行動――統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在東西南北中逐步展開。 把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，這將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次歷史性跨越。 （二）西岳崢嶸何壯哉，黃河如絲天際來。我國南北西東被跌宕起伏的歷史文化、巍峨浩蕩的山川河流，劃分成各具特色的自然與行政區(qū)域，形成參差不齊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。[為什么？] 地區(qū)發(fā)展不平衡，是中國的一個基本國情。新中國成立以來，黨和政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了一系列政策措施加以推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨一些新情況、新問題。 審視中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些狀況讓人感到憂慮：東、中、西部發(fā)展差距仍然過大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難，在城市化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和衛(wèi)生事業(yè)等方面的地區(qū)差距也很明顯。由于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，一些區(qū)域過度開發(fā)、行政區(qū)間經(jīng)濟(jì)惡性競爭，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，也導(dǎo)致了環(huán)境生態(tài)的惡化，造成了一些新的社會矛盾。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國國情、應(yīng)對時代課題的戰(zhàn)略安排，是心系國運、情牽民生的智慧結(jié)晶。 （三）站在歷史和全局的高度，看全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這盤棋，我們應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識：[意義] 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，就是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。只有有效遏制城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，才能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各構(gòu)成要素的良性互動，使各個區(qū)域的發(fā)展相適應(yīng)，各個發(fā)展的環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域間發(fā)展失衡，勢必減緩構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，甚至影響中華民族賴以生存的精神、物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)。只有落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，才能有力地解決我國發(fā)展不平衡的問題，推進(jìn)東、中、西部良性互動，保證發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢、增強全國發(fā)展合力的現(xiàn)實需要。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)運用自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國家支持的政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膶嵙Α＜涌熘形鞑康貐^(qū)發(fā)展的時機(jī)也已到來。只有抓住這個有利時機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟(jì)，才能整體提高我國生產(chǎn)力社會化水平和經(jīng)濟(jì)效益，整體提高中國可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)國家長治久安的基本保證。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，不僅要看人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。只有民族地區(qū)發(fā)展了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上來了，才能實現(xiàn)各族人民的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，把全體人民的智慧和力量凝聚到中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)中來。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。只有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，中國特色社會主義事業(yè)才有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能展現(xiàn)勃勃生機(jī)。 （四）我國社會正處在前所未有的深刻變革中。作為一個發(fā)展中大國，中國幅員遼闊，區(qū)域情況之復(fù)雜、地區(qū)自然稟賦差別之明顯，在世界上是少有的。黨中央提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對基本國情的清醒認(rèn)識，也是對我國發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握。[必要性] 進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志提出“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。” 世紀(jì)之交，我們黨貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，做出實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。十六大以來，我們黨又做出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大決策。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局初步形成。 實踐證明，“兩個大局”的戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮。沒有“第一個大局”，就沒有中國經(jīng)濟(jì)今日的輝煌，沒有可以在世界先進(jìn)生產(chǎn)力舞臺一展雄姿的中國。沒有“第二個大局”，西部不開發(fā)，東北不振興，中部不崛起，就沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的中國。 在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國家，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤構(gòu)想。 現(xiàn)在，我們正站在新的歷史起點，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，條件具備，正逢其時。 （五）繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展。我們黨從全國最廣大人民的根本利益出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起新的歷史責(zé)任，豐富并形成了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 總體要求是：堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 在布局上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。明確不同區(qū)域的功能定位，劃定相應(yīng)的評價指標(biāo)和政策措施，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。 在政策上，實行分類管理的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機(jī)制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實行扶持措施。 在機(jī)制上，鼓勵東部地區(qū)支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)[!--RandomWord.2--]地區(qū)的支持力度。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在步驟上，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 一幅總體戰(zhàn)略藍(lán)圖清晰地呈現(xiàn)在我們面前。 （六）與這個清晰的藍(lán)圖相對應(yīng)，我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也要有清晰的認(rèn)識。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有多種類型，專家學(xué)者也有不同的表述。 從動力機(jī)制上區(qū)分，主要是三類：一類是與“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”相對應(yīng)，以核心區(qū)與腹地間、各市場主體間的客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主要內(nèi)聚力的，如長江三角洲地區(qū)、京津冀城市群、長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)；一類是與“行政區(qū)域”相對應(yīng)，以強大的行政力量為主要內(nèi)聚力的，如省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)；還有一類是有特定目標(biāo)和范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及各級各類開發(fā)區(qū)等等。 從區(qū)域?qū)哟紊险f，也主要有三類：在我國，最高一級的區(qū)域是地帶級的，如東、中、西部；次一級的是跨省區(qū)或綜合性的，如長三角、珠三角、京津冀城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以武漢、重慶、西安、成都等城市為中心的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)等；再次一級是省、市、縣范圍內(nèi)的，如長株潭城市群、鄭汴洛城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群等。 我們講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，講的是全國一盤棋。這里有一條化繁為簡的“鐵律”：低級層次的區(qū)域發(fā)展，要服從高級層次區(qū)域目標(biāo)；各區(qū)域發(fā)展，要服從國家總體發(fā)展目標(biāo)。不能把本省、本地、本縣的行政區(qū)域，當(dāng)成可以孤立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，搞自我封閉的規(guī)劃與布局。 （七）區(qū)域?qū)哟慰此魄逦�，協(xié)調(diào)發(fā)展卻非易事。這里的關(guān)鍵是加強和改善宏觀調(diào)控。維護(hù)宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基本手段。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的過程，也是加強和改善宏觀調(diào)控的過程。如果一味追求自身利益、片面追求各區(qū)域的ＧＤＰ增長，勢必影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 從總體來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還涉及方方面面，是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)一些基本關(guān)系，化解一些基本矛盾。 （八）公平與效率。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展追求的目標(biāo)。公平的指向是追求基本公共服務(wù)的均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果。效率的指向是在發(fā)展生產(chǎn)力中實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。加快社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，必須更加注重社會公平。這是我們黨貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循的原則。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當(dāng)?shù)纳�活水平�?“基本公共服務(wù)均等化”，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基本就業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性社會公共服務(wù)的均衡提供和平等享用。這是現(xiàn)階段更加注重社會公平、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的重要標(biāo)志，是解開公平與效率這把矛盾之鎖的鑰匙。 當(dāng)然，對公平和效率也要全面認(rèn)識，正確把握。公平不是簡單地“拉平”，不是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展無差距”，不是忽視自身發(fā)展條件“齊步走”，更不能助長“等”、“靠”、“要”思想。效率也不能誤讀為“速度”和“規(guī)模”。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不能單純理解為追求ＧＤＰ速度的“率先”增長。那種把地方和小團(tuán)體利益置于首位，違規(guī)上項目，暗中鋪攤子；那種“上有政策，下有對策”的做法，必將損害公平，最終也會傷及效率。 （九）合作與競爭。這是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要方式。沒有競爭就沒有活力，沒有發(fā)展；沒有合作也就沒有合力，沒有良性互動。 競爭應(yīng)當(dāng)是發(fā)展質(zhì)量的競爭，是服從服務(wù)于全國一盤棋、充分發(fā)揮自身能動性的競爭。從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺上握手臺下分手，要求別人“友好合作”、自己卻撥拉著小算盤，這不是競爭，是無謂的內(nèi)耗。不顧全局的機(jī)場之爭、港口之爭、“中心”之爭、項目之爭，也不是競爭，是巨大的浪費。 合作應(yīng)當(dāng)是互惠互利的合作。不是簡單撮合，而是要著眼全局、突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，謀求整體利益的最大化，實現(xiàn)互利共贏。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果說企業(yè)之間更多的是強調(diào)競爭，那么，地方政府之間更多的應(yīng)強調(diào)合作。打破行政藩籬，讓資金、技術(shù)、人才、信息等一切要素自由流動，為企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)主體營造良好的發(fā)展氛圍。 （十）開放與保護(hù)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。對內(nèi)對外擴(kuò)大開放，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。擴(kuò)大開放，改善投資和發(fā)展的環(huán)境，就要搬掉地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義的絆腳石，打破行政區(qū)劃的局限，加快建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場。 應(yīng)當(dāng)看到，地方保護(hù)主義在不少地方嚴(yán)重存在。有的地方只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖：在行政區(qū)界內(nèi)設(shè)卡設(shè)限，禁止外地商品進(jìn)入，本地資源流出；在招商引資中惡性競爭，搞零地價，倒貼資金、資本，降低環(huán)保及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)招商引資；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不顧結(jié)構(gòu)雷同，競相高價重復(fù)引進(jìn)生產(chǎn)線…… 實際上，地方保護(hù)主義不可能保護(hù)地方利益。它違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，窒息企業(yè)生命力、競爭力和創(chuàng)造力，損害投資和發(fā)展環(huán)境，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。被“保護(hù)”的企業(yè)，往往失去革新技術(shù)、改進(jìn)管理、開拓市場的壓力和動力，做不大也做不強。 （十一）政府與市場。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府是主導(dǎo)動力，市場是基本動力。 政府主導(dǎo)不是不要市場經(jīng)濟(jì)，恰恰相反，它必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，遵循市場競爭規(guī)則，著力解決市場解決不了的問題，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。各級地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，它是國家行政序列中的一個環(huán)節(jié)，又是國有地方經(jīng)濟(jì)的投資人和保護(hù)人；既是中央政府的政策執(zhí)行者，又在管轄區(qū)域內(nèi)行使行政權(quán)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中要力避角色混亂，力避越位、缺位、錯位，力避過多包攬經(jīng)濟(jì)資源，弱化社會責(zé)任。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力背后，實質(zhì)上是一場政府自身職能的根本變革。政府要通過推進(jìn)行政管理體制改革，樹立正確的政績觀，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。 （十二）集聚與擴(kuò)散。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要形式。集聚是手段，能夠迅速有效聚攏資源、形成若干區(qū)域增長極。擴(kuò)散也是手段，能把區(qū)域增長極要素向外延展，產(chǎn)生裂變，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。 經(jīng)濟(jì)全球化，往往表現(xiàn)為不同國家經(jīng)濟(jì)中心城市之間的競爭。這類城市，區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)能級強大，服務(wù)功能完備，磁鐵般吸附著周邊城市及地區(qū)“向我靠攏”。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中，要高度重視中心城市的帶動作用，使區(qū)域內(nèi)廣闊資源合理配置，捏指成拳。 在這個問題上，要注意防止兩個傾向。一種是中心城市怕當(dāng)中心，怕影響ＧＤＰ增長和財政收入，擔(dān)心自身優(yōu)勢在合作中消減，不愿周邊地區(qū)分享發(fā)展一杯羹，重“留住”輕“流出”。一種是非中心城市爭當(dāng)中心，不顧自身條件，競相以“經(jīng)濟(jì)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)。我國曾先后有１００多個城市提出過要建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際大都市”，這顯然是不切實際的。 協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)外集聚與擴(kuò)散的出發(fā)點和落腳點。集聚，需要周邊地區(qū)敢于“舍”；擴(kuò)散，要求中心城市敢于“放”。一“舍”一“放”，以“點”帶“面”，以“面”促“點”，最終換來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體實力提高。 （十三）補償與約束。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。資源是有限的，分布是不平衡的，發(fā)展是有差別的。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立有效的補償與約束機(jī)制。 依據(jù)國家對區(qū)域的主體功能定位，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，必然會導(dǎo)致有的地區(qū)增長快些，有的增長慢些，有的地區(qū)為了總體發(fā)展作出一定的犧牲。因此，要加大和改善財政轉(zhuǎn)移支付，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移支付。 要逐步理順要素價格，完善稅收制度，建立健全資源有償使用和資源開發(fā)補償機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要鼓勵和支持企業(yè)特別是上下游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展更大范圍的分工合作，形成區(qū)域互補共生、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的區(qū)域?qū)�業(yè)分工格局，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。 （十四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點在協(xié)調(diào)。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)更難的是綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的水平?jīng)Q定發(fā)展的質(zhì)量，協(xié)調(diào)的效率影響發(fā)展的效益。協(xié)調(diào)，不僅是一種眼光、一種胸懷，也是一份責(zé)任、一份義務(wù)。 協(xié)調(diào)的核心是要建立、健全一套規(guī)則。應(yīng)當(dāng)有必要的法律規(guī)范，有剛性的制約，有嚴(yán)格的監(jiān)管，有及時的追懲，還應(yīng)當(dāng)有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度保證。通過協(xié)調(diào)理順關(guān)系，明確責(zé)任，激發(fā)活力，形成合力，實現(xiàn)共贏。 （十五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大思路，是開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的大戰(zhàn)略。 在這個大思路大戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化。地區(qū)間生產(chǎn)要素流動加快，區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成。東部地區(qū)在依靠技術(shù)進(jìn)步和扭轉(zhuǎn)過度依賴投資增長格局方面邁出新步伐，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加快，東北地區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)取得新進(jìn)展。我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，乘勢而上、因勢利導(dǎo)。 “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。對于我們這樣一個大黨、這樣一個大國，要維護(hù)全黨全國工作大局，辦成一些大事，謀求整個經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會團(tuán)結(jié)和諧，必須有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，必須牢固樹立全國一盤棋的思想。 在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府負(fù)有不可替代的重要責(zé)任，這種責(zé)任不僅表現(xiàn)在要想方設(shè)法推動地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更表現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有維護(hù)全黨全國工作大局的政治責(zé)任，必須自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，堅持小道理服從大道理、局部服從全局。各地區(qū)要既充分認(rèn)識自身優(yōu)勢、明確自身定位，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益、加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和活力。只有這樣，才能得之全盤、謀之長遠(yuǎn)。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)、各部門要各安其位，各負(fù)其責(zé)，全國一盤棋。“馬走日，相走田，炮打一溜煙”。能否走好每著棋，檢驗著各級黨委政府的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，檢驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。 （十六）當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩大潮流。一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是區(qū)域一體化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的新格局，這是順應(yīng)時代潮流和發(fā)展趨勢的歷史進(jìn)程，也是需要一代又一代中國人長期奮斗的偉大事業(yè)。惟其長期，我們更需堅韌。惟其艱難，我們更需奮斗。 茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆。