31、堅定信心保增長 面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，是我們的首要任務(wù)。實現(xiàn)這個目標，是貫徹實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。 中央審時度勢，見勢早，行事快，作出了一系列重要決策部署，最近又決定對宏觀調(diào)控作出重大調(diào)整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年內(nèi)安排4萬億元強力啟動內(nèi)需,這對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展具有重大意義。實施這些措施，總的要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。 “快”就是要迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時機。 按慣例，如此重大的宏觀調(diào)控政策調(diào)整，都是在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上公布。然而，形勢發(fā)展變化很快，中央關(guān)于保經(jīng)濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。目前，國際金融危機還在進一步加深，對實體經(jīng)濟的影響也在不斷顯現(xiàn)，而中國經(jīng)濟受國際金融危機影響的嚴重程度遠遠超出了許多人的預(yù)期，加上中國經(jīng)濟自身也客觀上面臨著周期性調(diào)整，這些因素疊加，使中國經(jīng)濟增長面臨著巨大的下行壓力。 一段時間以來，國務(wù)院及相關(guān)部位密集召開會議，頻出配套政策，提振經(jīng)濟，給人信心。在這個關(guān)鍵點上，最大限度爭取主動，對明年乃至今后更長時間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展至為重要。中央果斷決定對國民經(jīng)濟進行更大力度的調(diào)控，采取更大力度啟動內(nèi)需的政策，是完全正確和非常及時的。 “重”就是要實施堅決有力的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速過快下滑趨勢。 我們應(yīng)清醒的看到，當前和今后一個時期，國際金融危機的影響仍將不斷加深，外需持續(xù)減弱，我國作為一個世界貿(mào)易大國受到的影響會越來越大，國內(nèi)經(jīng)濟運行中一些矛盾和問題會更加突出地顯現(xiàn)出來。在這種情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度加大，需要我們采取及時、有效的舉措加以應(yīng)對。 綜觀中央出臺的10項措施，安排的工作涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面，兩年多時間約需投資4萬億元。這是一個最直接、見效快的方案和手段。據(jù)鐵道部估算，僅明年計劃的6000億元鐵路投資，對經(jīng)濟增長的拉動就可達到1.5個百分點。如次集中、大規(guī)模，以政府投資作引導(dǎo)和示范，無疑是應(yīng)對世界金融危機沖擊的一記重拳，向世界發(fā)出應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強烈信號。 “準”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點，產(chǎn)生立竿見[!--RandomWord.20--]影的效果。 在加快擴大投資的同時，還必須在好中求快，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，做到既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。 國務(wù)院常務(wù)會議提出，當前要加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。上述7個建設(shè)重點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。加快和加大對這些領(lǐng)域的投入，對于改善民生、拉動消費、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，都具有重大意義。 “實”就是要抓好落實。 抓好落實需要統(tǒng)一思想，堅定信心。各地區(qū)、各部門要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟的分析判斷上來，統(tǒng)一以中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。 抓好落實還要加強協(xié)調(diào)。把中央確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施盡快落實到位，建立工作機制，明確責任，形成合力，加強督查，切實抓出成效。要加強投資項目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。 抓好落實更要轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，關(guān)注熱點、難點問題，及時研究解決。今年以來，一是自然災(zāi)害，二是國際金融危機，三是初級產(chǎn)品價格劇烈波動,這些困難因素增加了宏觀調(diào)控的難度。但中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，我們有良好的體制基礎(chǔ)和強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α�發(fā)展空間和發(fā)展活力，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有改變。 “在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”，這是溫家寶總理對美國經(jīng)濟金融界知名人士所說的一句堅定有力的話。實踐終將證明，我們完全有信心、有能力戰(zhàn)勝面臨的困難。

32、信訪群眾有理呼喚信訪渠道有效 （政論文） 近日，烏魯木齊市市委書記栗智坦言，在近年烏市重復(fù)、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要多關(guān)心、愛護老百姓，樹立“大信訪”觀念，多為老百姓解決實際問題，要帶著感情做好信訪工作。（4月15日《中國青年報》） [引出問題的同時申明了觀點] 因為這位市委書記的坦言，新聞甫出就受到了網(wǎng)民贊揚，認為此言是不回避問題的實事求是，是執(zhí)政高層的務(wù)實表現(xiàn)。重大上訪事件之所以時有發(fā)生，從信訪制度的實踐來看至少包含兩個重要因素：其一，信訪渠道在某些地方不順暢，使得民意上達過程受到阻塞，造成部分民眾以過激方式上訪。其二，信訪渠道順暢但實際效果差強人意，即民眾反映的問題雖然進入了信訪通道，卻遲遲不能得以解決，迫使部分民眾不想繼續(xù)等待，轉(zhuǎn)而踏進上訪征程。[分析問題] 對于渠道不暢的問題，自2005年5月1日施行《信訪條例》以來，在一定程度上得到了緩解�！缎旁L條例》要求信訪機構(gòu)為信訪人提供便利條件，向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話等事項，建立行政機關(guān)負責人信訪接待日制度。而且，2005年1月國家信訪局網(wǎng)站也已正式開通。吳邦國委員長在今年的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中指出，去年共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。 [就“信訪渠道順暢”現(xiàn)狀角度之分析問題] 但是，關(guān)于信訪渠道的效果問題，至今在某些地方還沒有很好地解決。之所以如此，不是民眾無理取鬧，而是民眾反映的問題在層層轉(zhuǎn)送中耽誤時間久拖不決，或者只轉(zhuǎn)不辦，造成問題根本沒有解決的可能。某些本應(yīng)該在基層組織就能解決的問題螺旋上升，迫使部分民眾為此不惜代價到省城、京城“申冤”，把“信訪”演變成了“上訪”。這不僅影響了民眾的正常生活，也造成了公共秩序部分失范，并耗費了民眾與社會的人力、時間、物質(zhì)等成本。重大上訪事件的發(fā)生表明，信訪渠道的有效性亟待加強。[就“信訪渠道有效性”現(xiàn)狀角度之分析“信訪渠道的有效性亟待加強”] 信訪問題關(guān)乎民生大事，而關(guān)注民生已成為當下的重要執(zhí)政理念。正如栗智所說，在當前群眾信訪反映的問題中，80%以上有道理或有一定的實際困難，無理取鬧的只占一小部分。換言之，80%以上的信訪群眾的切身利益沒有得到有效保障。這個數(shù)字表明了民生問題的普遍性，也表明落實信訪問題的緊迫性。“群眾利益無小事”不能只是停留在口頭上與書面上，而是需要讓民眾對這種執(zhí)政理念的社會實踐具有切身體會。 [就民生角度分析信訪問題解決的重要性] 信訪渠道暢通是民眾建議權(quán)和申訴權(quán)的必要保證，有利于及時化解社會矛盾；信訪渠道有效是落實民眾反映問題的關(guān)鍵和直接目的，能夠避免民意表達的激烈化傾向。[上部分重申“信訪渠道暢通”的重要性，下部分提出解決方案]在面對進行信訪的民眾時，相關(guān)部門和官員不能以“無理取鬧”或“刁民”的預(yù)設(shè)前提來判斷信訪人，而應(yīng)該以認真調(diào)查核實的態(tài)度善待每一個信訪人。只有進行換位思考并求得問題解決，才能夠建立起和諧的干群關(guān)系，才能夠讓關(guān)注民生的宏大敘事化為日常生活的真實體驗，期待“有道理的80%以上的上訪者”的問題能夠盡快獲得圓滿結(jié)局。

33、精神文明建設(shè)必須真抓實干 最近，中央文明辦連續(xù)推出“抗震救災(zāi)英雄少年” 評選表彰、“全國道德模范百城市巡講”、“迎奧運講文明樹新風志愿服務(wù)行動”、“我們的節(jié)日 ”系列文化活動等項工作，而且明確要求加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實。這與中央始終強調(diào)的精神文明建設(shè)必須從實際出發(fā)，解決實際問題，講求實際效果，真抓實干，力戒形式主義的要求是一致的。 精神文明建設(shè)工作說到底是做人的工作，精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高人的素質(zhì)。多年的實踐證明，要實現(xiàn)這個艱巨任務(wù)必須要求真抓實干，不能搞形式主義。正確的理想信念、高尚的道德情操，現(xiàn)代化的科學(xué)文化、自覺的紀律觀念，這些既不能從天上掉下來，也不是人的頭腦中固有的，而是在一定的社會環(huán)境中長期教育、熏陶的結(jié)果，更何況新的理想道德、文化紀律觀念總是在和舊的思想文化、風俗習(xí)慣相比較而存在、相斗爭而發(fā)展的，要破舊，要立新，還要抵御市場經(jīng)濟帶來的“拜金主義”等一些消極因素的影響和伴隨對外開放而涌進的一些資產(chǎn)階級思想的侵襲，任務(wù)無疑是十分艱巨的。要實現(xiàn)這一任務(wù)，必須要經(jīng)過一個漫長的過程。這個過程要求我們腳踏實地，一步一個腳印地去走，為實現(xiàn)這一任務(wù)而做的每一項工作都必須一件一件踏踏實實地去做，決不能停留在一般的號召和要求上，把“過程”變成“走過場”。 精神文明建設(shè)工作是圍繞中心，服務(wù)大局而展開的，它不僅要為經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證，而且要為當前的大局工作創(chuàng)造與之相適應(yīng)的輿論力量和社會環(huán)境，實現(xiàn)這個要求必須要真抓實干，不斷研究新情況、解決新問題，圍繞中心工作，精心選擇形式、設(shè)計載體，通過生動鮮活的創(chuàng)建活動幫助人們?nèi)�面準確地理解中央的各項重大決策和當前的工作部署，努力把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好工作的自覺性、主動性。 精神文明建設(shè)工作是廣大人民群眾的共同事業(yè)，必須動員和依靠廣大群眾的力量來進行才有生命力，也只有真抓實干，力戒形式主義，才能真正吸引廣大群眾真心實意地投身到這一偉大事業(yè)中來。我們組織的每一項群眾性精神文明創(chuàng)建活動，只有充分考慮群眾的意愿，合乎群眾的思想、工作和生活實際，為群眾排憂解難，才能使群眾喜聞樂見，得到廣大群眾的真心擁護和積極參與。

34、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校 畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 國辦發(fā)〔2009〕3號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。當前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時也要進一步擴大招考錄用的比例。 繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。相關(guān)項目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府負責做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。2009年，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。各專門項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關(guān)部門另行研究制定。 二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)[!--RandomWord.16--]和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。 三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。 四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。在當?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣�府�?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。 五、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的功能。人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。高校要強化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實人員、場地和經(jīng)費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。 六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。大力組織以促進就業(yè)為目的的實習(xí)實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習(xí)實踐活動。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補助。拓展一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。加強高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。 七、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校可根據(jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)的活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標任務(wù)，實行目標責任制，加強工作考核和督查。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能，落實工作責任。各級人力資源社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校大力加強在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。 國務(wù)院辦公廳 二○○九年一月十九日

35、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好 當前農(nóng)民工工作的通知 國辦發(fā)〔2008〕130號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好當前農(nóng)民工工作有關(guān)事宜通知如下： 一、采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè) 采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進行調(diào)控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓(xùn)就業(yè)和勞務(wù)輸出；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，依托市場機制發(fā)展各類培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)組織，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國際合作與交流，促進農(nóng)民工勞務(wù)輸出。災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)�；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。 二、加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育 加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)效果。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當延長培訓(xùn)期限，強化職業(yè)技能實訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。 三、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè) 按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，[!--RandomWord.11--]引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。地方人民政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。 結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務(wù)機構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。利用當前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動力增加的有利時機，將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機結(jié)合起來，加快解決農(nóng)村供水、用電、修路、求學(xué)、就醫(yī)等突出問題，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。利用冬春農(nóng)閑時期大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 四、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放 努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。完善工資保證金制度，加強工資保證金賬戶管理，強化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件。建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，及時掌握企業(yè)拖欠工資的情況。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，本著“快立、快辦、快結(jié)、辦好”的原則，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行。 五、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)按照國家政策認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與農(nóng)民工輸入地勞動保障部門進行協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，做好對農(nóng)民工的各項公共服務(wù)。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當?shù)亟逃�督�?dǎo)、評估的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疾病預(yù)防控制工作，及時做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接。按照屬地化管理的原則，農(nóng)民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育服務(wù)工作。 做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)的管理服務(wù)工作。農(nóng)民工輸入地和輸出地人民政府要加強相互銜接和協(xié)調(diào)，及時溝通情況，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動，幫助他們解決返鄉(xiāng)中的實際問題，對困難人員給予適當救助，使農(nóng)民工順利回家過節(jié)。交通運輸部門要針對春運高峰提前的情況，及早制訂相應(yīng)的疏導(dǎo)預(yù)案，安排組織好運力，保障交通運輸安全。各地區(qū)特別是交通樞紐地區(qū)要積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務(wù)工作，切實維護好車站、碼頭和客運車船的公共秩序，避免農(nóng)民工滯留，有效防范、堅決打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)權(quán)益的各類違法犯罪活動。 六、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益 農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把做好當前農(nóng)民工工作作為一項緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。要建立健全農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，全面掌握情況。切實做好農(nóng)民工宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難。加強農(nóng)村地區(qū)社會治安和公共秩序管理，維護社會的和諧與穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。各地農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，積極研究解決農(nóng)民工工作遇到的新情況、新問題，重要情況及時報告國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。 國務(wù)院辦公廳 二○○八年十二月二十日