41、“黑車”未必黑心 能否擇優(yōu)“轉(zhuǎn)正” 據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，即將在今年一季度審議的《北京市道路運(yùn)輸條例(草案)》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自拉活的黑車，最高罰款可達(dá)10萬(wàn)�，F(xiàn)行條例中，此項(xiàng)規(guī)范主要是針對(duì)“長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸”，而在草案中，擴(kuò)展到“從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)或貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，這意味著黑車?yán)�活兒的行為也被納入了立法管理。如果審議通過(guò)，那么有關(guān)部門對(duì)于黑車罰款將“有法可依”�？墒橇⒎ㄕ邤U(kuò)展罰款對(duì)象是為什么呢？為了保障出租車行業(yè)的健康發(fā)展？去年各地的出租車“份錢”、“黑車”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，究其根本，還是出租車行業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)用收取不合理所致。如果真要改，不如先從政府部門自身和出租車公司來(lái)做起。 為了方便廣大乘坐者？這一點(diǎn)我想生活在北京的人也不會(huì)完全同意，生活在城區(qū)的市民還好一點(diǎn)，隨時(shí)都能打到出租車，生活在郊區(qū)和較偏遠(yuǎn)地區(qū)的北京市民肯定都有一個(gè)共同的體會(huì)：出行難，尤其是地鐵、公交車末班過(guò)了以后，想找一輛正規(guī)出租車著實(shí)不易。除了黑車，沒(méi)有別的選擇。這也正是很多“黑車”趴活的原因。可以說(shuō)，沒(méi)有黑車，出行未必就方便。 北京“黑車”泛濫是因?yàn)樵诖酥�前北京沒(méi)有針對(duì)“黑車”的法規(guī)？還是因?yàn)樘幜P太輕“黑車”司機(jī)無(wú)所畏懼？其實(shí)癥結(jié)在于執(zhí)法不嚴(yán)。在石景山醫(yī)院門口，哪天不是都有一堆“黑車”在那里候著。但有誰(shuí)去“執(zhí)法”了呢？ 現(xiàn)在想用“重典”來(lái)治理，規(guī)定是有了，但是“徒法不足以自行”。“重典”能否“嚇”走“黑車”其實(shí)還是大有疑問(wèn)的。如果還是執(zhí)法不嚴(yán)或干脆沒(méi)人執(zhí)法呢？ 其實(shí)堵不如疏。兩年前《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》報(bào)道，北京市黑車有7.2萬(wàn)輛，超過(guò)正規(guī)出租車數(shù)量。有關(guān)部門在運(yùn)用“有形的手”進(jìn)行整治的時(shí)候，有沒(méi)有想過(guò)降低進(jìn)入出租車行業(yè)的門檻，更多地讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)對(duì)“黑車”進(jìn)行調(diào)整呢？ 其實(shí)坐“黑車”的和開“黑車”的都不是富人。時(shí)下正是經(jīng)濟(jì)寒冬，連紐約白領(lǐng)都能在自家院里“練攤”，我國(guó)不少地方試圖將“地下經(jīng)濟(jì)”地上化的舉措亦顯正常，為的就是讓底層的民眾有更多的辦法“過(guò)冬”，這何嘗不是非常之時(shí)民生保障的應(yīng)對(duì)之策？

42、多讀書 讀好書 前不久，中宣部、中央文明辦等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，號(hào)召全體國(guó)民為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族的偉大復(fù)興而努力讀書，終身學(xué)習(xí)。 “讀書改變命運(yùn)”，這是一句鼓勵(lì)年輕人開拓自己未來(lái)的勸讀名言。但實(shí)際上，讀書可以改變的，又豈止是個(gè)體的命運(yùn)？從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)、一個(gè)民族的命運(yùn)同樣可能因?yàn)槠淙�體成員的熱愛讀書而有所改變。這是因?yàn)椋�古往今�?lái)，書籍是人類文明成果的主要載體，讀書能夠使一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不斷進(jìn)步，達(dá)到令人羨慕的文明高度。 21世紀(jì)開局不久，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其需要用知識(shí)來(lái)凝聚力量。因此，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的讀書氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。也只有這樣，我們才能加快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下深厚的基礎(chǔ)。 但遺憾的是，與國(guó)家發(fā)展對(duì)全民閱讀的要求相比，目前全社會(huì)的閱讀現(xiàn)狀卻不盡如人意。在“世界讀書日”前夕，中國(guó)出版科學(xué)研究所再次發(fā)布的“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國(guó)民閱讀率首次低于50%；而在我國(guó)的圖書閱讀者中，每人每年平均閱讀圖書不過(guò)4.5本。而放眼世界，我們看到的卻是各國(guó)對(duì)閱讀的日益重視。據(jù)報(bào)道，美、英、法、日、德、俄等許多國(guó)家都設(shè)立了全國(guó)性的讀書節(jié)；猶太人每年每人讀64本書，是全世界讀書最多的民族；美國(guó)正在實(shí)現(xiàn)每年每人讀書50本的目標(biāo)，他們的“閱讀優(yōu)先”計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)數(shù)目龐大，目的就是讓所有學(xué)童在小學(xué)3年級(jí)以前具備基本的閱讀能力。 數(shù)字讓人憂慮，對(duì)比讓人尷尬。而事實(shí)上，近年讀書風(fēng)氣越來(lái)越淡薄的社會(huì)現(xiàn)象早就給人們留下了深刻的印象。與改革開放之初搶購(gòu)圖書、圖書館里人滿為患的情景相比，這些年，我們看到的更多的是，一些年輕人迷戀娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧，身邊少了許多捧讀的身影，大學(xué)生畢業(yè)后數(shù)年一本書都不讀、家庭連一本藏書都沒(méi)有的情況并不鮮見。不知書則不達(dá)禮，則難以知榮辱。近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些“沒(méi)有靈魂的空心人”，他們?nèi)狈�理想信念，一味地沉湎于物質(zhì)享受，沒(méi)有誠(chéng)信，甚至做出一些道德淪喪、損人利己的事情，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。究其原因，正是社會(huì)人文精神某種程度的喪失，個(gè)人修養(yǎng)的極端不足。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)如果學(xué)習(xí)風(fēng)氣淡薄與缺失，這個(gè)國(guó)家的國(guó)[!--RandomWord.3--]民素質(zhì)、民族創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿�就難以保障。 未來(lái)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)將是科技與文化的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)業(yè)已存在的與發(fā)達(dá)國(guó)家的閱讀落差，我們必須增強(qiáng)憂患感、緊迫感。在號(hào)召全民閱讀的同時(shí)，政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，為公眾讀書創(chuàng)造條件，引導(dǎo)全社會(huì)形成閱讀氛圍。 首先，加強(qiáng)教育，提供服務(wù)，建設(shè)人人讀書的學(xué)習(xí)型社會(huì)。要通過(guò)宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到，身處信息社會(huì)，知識(shí)更新的周期縮短，終身學(xué)習(xí)將成為人們的必然選擇。而相比于網(wǎng)絡(luò)、電視等，書籍仍然是人類智慧、文明最主要的載體，是人們培養(yǎng)獨(dú)立思考能力、增強(qiáng)創(chuàng)造力的最有效途徑，因此讀書是不可代替的。在此基礎(chǔ)上，要在全社會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校等，形成濃郁的讀書學(xué)習(xí)的氛圍；要加大公共服務(wù)的力度，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和西部貧困地區(qū)的支持力度，為農(nóng)民提供一大批“看得懂、用得上”的優(yōu)秀出版物；要通過(guò)組織各種讀書活動(dòng)等，引導(dǎo)公眾“多讀書，讀好書”。 其次，引導(dǎo)出版社提高圖書質(zhì)量，降低書價(jià)。近年來(lái)，少數(shù)出版社在利益面前，放棄了自己肩上的社會(huì)責(zé)任，出版了一些庸俗淺薄的書籍，敗壞了讀者的胃口。而且，往往是文字不夠插圖來(lái)湊，使得平平常常的一本書，賣到少則幾十元，多則幾百元，極大地影響了讀者的購(gòu)買熱情。對(duì)于這種狀況，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，加快文化體制改革，促進(jìn)出版市場(chǎng)的成熟和發(fā)展，讓那些質(zhì)次價(jià)高的圖書沒(méi)有市場(chǎng)。 最后，要從教育入手，培養(yǎng)青少年的讀書習(xí)慣。一個(gè)人的閱讀習(xí)慣不是一朝一夕養(yǎng)成的，主要來(lái)自童年的教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，培養(yǎng)他們形成讀書學(xué)習(xí)的習(xí)慣至關(guān)重要。但值得警惕的是，由于應(yīng)試教育的影響，許多青少年能夠接觸到的圖書只有課本和教輔。幼小心靈的閱讀范圍受到限制，體會(huì)不到閱讀的樂(lè)趣，孩子怎么會(huì)有讀書的主動(dòng)性？又怎么會(huì)形成良好的閱讀習(xí)慣？因此，學(xué)校和家庭都必須轉(zhuǎn)變觀念，著眼于學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)孩子的讀書習(xí)慣。要知道，在未來(lái)的學(xué)習(xí)型社會(huì)里，這會(huì)讓他們受益無(wú)窮。 生活沒(méi)有書籍，就好像沒(méi)有陽(yáng)光；人生沒(méi)有書籍，就好像鳥兒沒(méi)有翅膀。在漫漫的人生路上，書是一個(gè)人精神上的朋友，是這個(gè)世界能饋贈(zèng)的最好、最優(yōu)秀的禮物。一冊(cè)在手，八面來(lái)風(fēng)，神游古今，其樂(lè)無(wú)窮。在此，讓我們大聲呼吁：多讀書，讀好書！

43、農(nóng)民工返鄉(xiāng):從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇 當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)的影響日益加深,沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難,用工需求減少,加上春節(jié)臨近,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng),給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。然而,任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),但其中也有機(jī)遇。 ——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì),勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng),上世紀(jì)80年代中期開始,沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起,大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。 近年,受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響,沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí),為拓展生存與發(fā)展的空間,一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷,用工需求明顯增加,中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的"用工荒"。 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)�？梢灶A(yù)見,此次由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,用工需求自然遞增,農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。 ——從"三農(nóng)"發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解"三農(nóng)"問(wèn)題需要政策、資金、技術(shù),但從根本上說(shuō)人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是,近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流,有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏,直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。 如今,中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低,耕作粗放,"省事田"、"懶人田"并不鮮見,極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;一些地方因勞動(dòng)力存量不足,或耕地撂荒,或雙季稻改單季稻,寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮;一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。 在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力,有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 ——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來(lái)看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來(lái)了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo),需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),而提高農(nóng)民素質(zhì),鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來(lái),一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng),積累了一些資金,學(xué)到了一些管理知識(shí),掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野,增長(zhǎng)了見識(shí),轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力,同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。 當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè),投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)方興未艾,小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大,這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè),必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流,必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè),必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。 農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的新情況,農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻,必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),廣開就業(yè)門路;鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè),拓展就業(yè)空間;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā),做好"山水文章"。 總之,只要我們認(rèn)識(shí)到位,措施到位,因勢(shì)利導(dǎo),創(chuàng)造性地開展工作,就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇,并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

44、轉(zhuǎn)型升級(jí)是出口解困的根本途徑 金融危機(jī)席卷全球，中國(guó)出口受到越來(lái)越嚴(yán)重的沖擊，在內(nèi)外多種因素交互作用下，中國(guó)出口增長(zhǎng)速度逐月回落，2008年11月出現(xiàn)十年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率降到一2-2％。面臨嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)出口如何應(yīng)對(duì)？一方面，政企攜手，共度時(shí)艱，千方百計(jì)保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持我國(guó)出口在全球市場(chǎng)的份額；另一方面，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，充分利用金融危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，推進(jìn)出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 目前，外部需求迅速萎縮，個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。全球性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，我國(guó)出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了利潤(rùn)降低、訂單減少、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象。但是，一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和生產(chǎn)調(diào)整靈活性較強(qiáng)的企業(yè)，反而抓住了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛陷入困境的機(jī)遇，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，取得了良好的出口增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。因此，要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，根本途徑是加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。 出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口的可持續(xù)發(fā)展。這包括三個(gè)層面的含義：一是要提升我國(guó)企業(yè)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發(fā)力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，同時(shí)，積極延伸服務(wù)價(jià)值鏈，發(fā)展物流、營(yíng)銷、金融服務(wù)等高附加價(jià)值的服務(wù)活動(dòng)，逐步建立起由中國(guó)企業(yè)掌控的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。二是要大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，不斷改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高污染、高耗能和資源密集型產(chǎn)品的出口。三是要充分發(fā)揮出口對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的積極作用，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。同時(shí)，要優(yōu)化出口的區(qū)域布局，不斷開拓和培育新興市場(chǎng)。 在這一過(guò)程中，需要正確處理五個(gè)關(guān)系。 ——處理好保出口與促升級(jí)的關(guān)系。在當(dāng)前國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的條件下，要處理好保出口與出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要利用當(dāng)前的金融危機(jī)，淘汰落后的出口生產(chǎn)能力。加速一些出口企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。但是，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，如果聽任出口企業(yè)倒閉，就會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，在困難的形勢(shì)下。要把幫助出口企業(yè)渡過(guò)難關(guān)放在首位。企業(yè)要先生存，才能圖發(fā)展。 ——處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的有效引導(dǎo)有利于確定出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。但政府引導(dǎo)必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經(jīng)濟(jì)體出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，其動(dòng)力主要來(lái)源于虛產(chǎn)要素成本的抬升，市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。政府的作用，主要在于為高附加價(jià)值的出口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境；建設(shè)共用的研發(fā)平臺(tái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供金融平臺(tái)；改進(jìn)通關(guān)便利化，完善交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的要求；改善對(duì)外投資管理、服務(wù)體系，完善外匯管理體制，為本土跨國(guó)公司的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供便利與支持。 ——處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移的關(guān)系。我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)在布局上存在明顯的區(qū)域不平衡，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)的布局是轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中應(yīng)有之義。但出口產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同樣要尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)于具有“大進(jìn)大出”特點(diǎn)的加工貿(mào)易，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，難以滿足其對(duì)物流的要求，因此可能事倍功半。加工貿(mào)易布局的優(yōu)化[!--RandomWord.20--]，主要應(yīng)著眼于在沿海地區(qū)的優(yōu)化布局，即引導(dǎo)加工貿(mào)易活動(dòng)從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)三角向蘇北魯南地區(qū)轉(zhuǎn)移。 ——處理好內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展的關(guān)系。外商投資企業(yè)超過(guò)我國(guó)出口總額的一半。這是過(guò)去30年我國(guó)大力吸引勞動(dòng)密集的出口導(dǎo)向型外資政策的結(jié)果。外資企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大出口、解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，但是，外商投資企業(yè)在研發(fā)決策方面受制于其母公司的戰(zhàn)略。其品牌和國(guó)外銷售渠道更操控于其母公司，要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和由中國(guó)企業(yè)控制的國(guó)際銷售渠道，必須依賴本土的跨國(guó)公司。因此，扶持本土的跨國(guó)公司，對(duì)于出口轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的戰(zhàn)略意義。要鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的配套、合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持內(nèi)資企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，著力培育本土跨國(guó)公司。 ——處理好海外并購(gòu)與出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。獲取國(guó)際品牌、海外銷售渠道，是出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。但是，靠我國(guó)在境外新建銷售渠道和培育國(guó)際品牌，難度大、耗時(shí)長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，令不少國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，股價(jià)大幅縮水，這為我國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)獲取國(guó)際品牌和銷售渠道提供了難得的機(jī)遇，國(guó)家可以有選擇地放松對(duì)外投資的管制，建立海外并購(gòu)基金，加大對(duì)出口企業(yè)海外并購(gòu)的融資支持力度，幫助我國(guó)企業(yè)不失時(shí)機(jī)地并購(gòu)海外研發(fā)能力、品牌和國(guó)際銷售渠道，加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

45、保增長(zhǎng)，更要調(diào)結(jié)構(gòu) 不久前召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。這為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)政策確定了基調(diào)，也可以說(shuō)是針對(duì)實(shí)際工作中已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭及人們所持疑問(wèn)的一種回應(yīng)。 11月初，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響日益顯現(xiàn)的形勢(shì)，中央決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，啟動(dòng)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在為中央的果斷決策、重拳出擊感到振奮的同時(shí)，也有人表示擔(dān)心，如此大規(guī)模的投資計(jì)劃會(huì)否引發(fā)新一輪投資“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩？這種擔(dān)心并非杞人憂天。 盡管中央制定的“十項(xiàng)措施”已經(jīng)給出鮮明的信號(hào)——除了投資建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，4萬(wàn)億元資金將更多地投向保障性住房、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)涉民生的領(lǐng)域；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也明確提出要“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。但是我們看到，在許多地方政府隨后跟進(jìn)公布的龐大投資計(jì)劃中，的確在一定程度上呈現(xiàn)出偏重于大型基建項(xiàng)目和重化工業(yè)項(xiàng)目的傾向。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目往往具有立竿見影的作用，可以較快地、大幅度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 如何處理保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系？保增長(zhǎng)是否意味著要擱置或者放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整？已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 必須注意到，本輪旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控，雖然其內(nèi)在動(dòng)因與1998年相似，都是為了防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)烈的外部沖擊下出現(xiàn)過(guò)快下滑，但政策內(nèi)涵及著力點(diǎn)卻有了很大不同。其中一個(gè)不可忽略的背景就是，正是在這10年期間，我們黨確立了科學(xué)發(fā)展觀的新理念。 “以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。眾所周知，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了世所罕見的高增長(zhǎng)，最近10年更是保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。然而，這種高增長(zhǎng)在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富、增強(qiáng)了國(guó)家實(shí)力的同時(shí)，也積累下諸多矛盾和問(wèn)題。其根本原因就在于，這是一種以生產(chǎn)要素的低成本為依托、以“高耗能、高污染”為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)方式，事實(shí)越來(lái)越證明了它的難以為繼�？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就是要改變這種粗放型、低水平的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)際上，在此次國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，受沖擊最嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)狀況最困難的，正是那些技術(shù)和管理水平粗放，低端、落后的行業(yè)和企業(yè)。因此，在實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，必須堅(jiān)定地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。決不能為了保增長(zhǎng)而“飲鴆止渴”，把那些已經(jīng)或準(zhǔn)備淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬。要嚴(yán)防一些地方不顧其資源稟賦、環(huán)境容量、市場(chǎng)條件等亂上項(xiàng)目。 保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間，非但不是對(duì)立的關(guān)系，還相輔相成，互為因果。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的時(shí)機(jī)和有利的空間；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將給未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。可以說(shuō)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需是“治標(biāo)”，是短期目標(biāo)；調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是“治本”，是長(zhǎng)期目標(biāo)，只有把短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，才能事半功倍。 需要說(shuō)明的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整并不單指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)涵蓋更廣義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前尤其要注意處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直“重投資，輕消費(fèi)”，兩者失衡的矛盾十分突出。假如消費(fèi)長(zhǎng)期乏力，很可能會(huì)導(dǎo)致投資“踩空”，形成產(chǎn)能過(guò)剩；而居民消費(fèi)能力的提高及消費(fèi)品質(zhì)的提升，則可以反過(guò)來(lái)拉動(dòng)投資，并對(duì)投資的方向構(gòu)成“倒逼”，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。 總之，擴(kuò)大內(nèi)需的政策內(nèi)涵絕不僅僅是強(qiáng)力投資，而增加投資也絕不能只盯住基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)消費(fèi)理應(yīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)內(nèi)容。在這方面，預(yù)計(jì)中央還會(huì)有更多的后續(xù)政策出臺(tái)。 胡錦濤總書記不久前總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“四個(gè)壓力”，包括：國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的壓力；外部需求顯著減少、我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的壓力；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力；人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。這一判斷反映了中央對(duì)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。 我們認(rèn)為，這些壓力完全有可能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)和企業(yè)自主調(diào)整的動(dòng)力。作為各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，通過(guò)準(zhǔn)確、得力的政策引導(dǎo)，與市場(chǎng)形成合力。果能如此，我們將迎來(lái)一個(gè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為亮點(diǎn)的“新增長(zhǎng)時(shí)代”。