背景材料：

　　近來，由于國內造成群死群傷的重大煤礦安全事故仍然時有發(fā)生，智利通過長期細致的工作、憑借完善的井下避險系統(tǒng)和技術設備對33名遇險礦工進行了成功營救，煤礦井下安全問題引發(fā)社會各界熱議，加強安全生產的技術和制度保障再次被擺上臺面。為此，從國務院到安監(jiān)部門，分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)，簡稱 “六大系統(tǒng)”，并限期3年完成。據新華社報道，目前山西已開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進入實質性操作階段。河南省政府要求嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，江蘇、湖南等省要求所有礦井在3年內建成緊急避險系統(tǒng)。

　　作答要求：

　　請根據材料反映的問題，聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇1000～1200字的文章。

　　要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。

　　一類文 作者：臺州黃巖參與者王某 中公教育研究與輔導專家組點評

堅持以人為本 提升煤礦安全保障能力

　　(本文題目與資料聯(lián)系緊密，主旨突出。)

　　08年8月，河南省平煤集團曾發(fā)生煤與瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大經濟損失。時隔兩年，在同一礦井同一作業(yè)面，又發(fā)生了性質更為嚴重的特別重大事故，導致37人死亡……面對群死群傷的慘劇不斷重演，我們不禁要問：煤礦何時才能不“吃”人?

　　(文章首段以鮮活的案例呈現(xiàn)出我國存在煤礦安全問題的現(xiàn)狀，開門見山、點明形勢，一句發(fā)問生動而有力，引出主題。)

　　安全生產關系著人民群眾生命和國家的財產安全，關系著改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著人們物質水平的不斷提高，關注安全，珍惜生命，追求企業(yè)本質安全已成為廣大人民的迫切愿望。因此，堅持以人為本，提升煤礦安全保障能力已迫在眉睫。從黨中央國務院到安監(jiān)部門，高度重視安全生產工作，分別作出部署，已采取多種措施來提升煤礦安全保障能力。

　　(分析過渡部分從安全生產的重要性、迫切性到引出下文提出舉措的過渡自然，邏輯嚴謹、語言不拖沓。)

　　提升煤礦安全保障能力，提高認識是前提。煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產環(huán)境的特殊性，條件的多變性和不可知性，發(fā)生事故的頻率較高。因此，煤礦安全監(jiān)察部門、煤礦行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)要牢固樹立安全責任意識，建立健全安全責任網，尤其是提高礦工的安全防范意識和技能，筑牢煤礦安全“萬無一失，一失萬無”的思想防線。

　　(根據煤礦行業(yè)的特殊性從多個主體論述了對策一—提高認識，思路清晰，論證有力。)

　　提升煤礦安全保障能力，加強技術是關鍵。安全技術的提升是改善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強化企業(yè)本質安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示，必須加強安全生產技術，加快建立完善井下緊急避險系統(tǒng)�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等六大安全避險系統(tǒng)，并限期3年完成，表明國家提升煤礦安全保障能力的決心。山西省積極響應政府號召，率先建成井下避難室和救生艙。這些高新技術的推廣應用，將極大提高煤礦事故的可防可控性。

　　(在對策二中采用引證法，引用了智利被困礦工成功獲救等例子，緊貼材料、論據豐富，有較強的說服性。對策中提到井下緊急避險系統(tǒng)，可以從更深層次挖掘材料，以“破解資金投入、技術標準和執(zhí)行力度”這三道難題為切入點進行進一步闡述，使對策更為具體可行、論述更為深刻。)

　　提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，建立健全安全生產體制。以落實領導干部安全生產監(jiān)管職責為著力點，如河南省嚴格執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度，便于及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情。明確各行業(yè)領域主管部門安全生產職責，強化綜合協(xié)調職能，加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，努力構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管網絡，進一步理順省、市、縣和基層政府安全生產監(jiān)管責任，為實現(xiàn)安全生產形式持續(xù)好轉，提供強有力的體制保障。

　　(將煤礦安全應對措施上升到體制層面，提出安全發(fā)展理念、領導帶班下井制度、加強監(jiān)管等，措施合理，與材料精神契合。建議考生平時多閱讀相關政策內容，增加理論積累。)

　　堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是企業(yè)發(fā)展的內在要求，更是構建社會主義和諧社會的本質要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有堅持以人為本的科學發(fā)展觀，從提高認識、加強技術和完善體制出發(fā)，才能不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實煤礦安全基礎、筑牢煤礦安全屏障，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展!

　　(重申以人為本思想，強調安全發(fā)展理念，將三點對策再次強化，升華主題，完整而圓滿。)

　　總評：

　　本文結構完整、邏輯嚴謹、條理清晰、語言規(guī)范，符合申論標準。開頭引入主題手法巧妙，簡短而生動，不落俗套。分析過渡自然，提出“以為為本”的中心思想立意準確到位。文章主體部分從三方面提出對策并進行闡述，認為提升煤礦安全保障能力，“提高認識是前提，加強技術是關鍵，完善體制是保障”，這三段首句對仗工整，使文章脈絡清晰可見。結尾高度凝練、重申觀點，適當升華、恰到好處。雖然對策分析不夠深刻、論證手法不夠豐富，但整體結構工整，是一篇中規(guī)中矩的典范。

　　二類文 作者：參與者鄭某 中公教育研究與輔導專家組點評

安全生產

　　(本文題目緊扣材料，用語精煉，突出主旨。缺點是擬題過于簡略粗率，欠缺技巧和功力，沒有顯示出題旨，取得先聲奪人的效果。)

　　生產要發(fā)展，安全須先行。根據科學發(fā)展觀的原理，科學發(fā)展的核心是以人為本，就是要我們在發(fā)展的過程中充分考慮人的因素，關注人的安全，在煤礦等產業(yè)中，安全生產尤其需要得到重視。

　　(文章開頭即點明中心論點“安全生產”，并且引用科學發(fā)展觀的原理來論證在煤礦產業(yè)中以人為本、安全生產的重要性，論點突出，論證有理有據。)

　　近年來，隨著煤礦開采的不斷進行，所面臨的地質條件也越來越惡劣，地質災害越來越頻繁，有關煤礦開采方面的安全事故也層出不窮，雖然國家有關行政部門已三令五申要求做好安全生產工作，效果并不十分明顯。鑒于這種情況，煤礦安全生產應整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面的安全保障機制。

　　(文章的分析過渡部分反映了我國在煤礦開采中存在的地質條件惡劣、行政部門制定措施效果不明顯等問題，但分析不夠充分、深入，未能挖掘到我國礦難頻發(fā)的深層次原因，即一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，以及一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等問題。這部分部分應適當展開，加以分析論述，以便下文提出有針對性的解決方案。)

　　首先，應提高所有相關部門和人員的安全意識。各政府部門應切實做好監(jiān)督執(zhí)法工作，各煤礦生產企業(yè)要認真貫徹落實國家有關安全生產的法律法規(guī)，各生產員工要掌握安全生產的操作規(guī)程，從源頭上盡量杜絕事故的發(fā)生。社會各界也要增強安全意識，提高輿論監(jiān)督水平。

　　(對策一是圍繞提高相關人員的安全意識。本段從政府部門、生產企業(yè)、生產員工、社會各界四個方面分別提出了提高安全意識的具體措施，論述充分、條理清晰。)

　　其次，完善安全生產法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設。各行政主管部門要積極跟進與完善安全生產法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，而各執(zhí)法監(jiān)督部門要加加強監(jiān)督體系建設，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，做到嚴格執(zhí)法和有效執(zhí)法，使安全隱患能在第一時間被發(fā)現(xiàn)和排除。

　　(對策二是就完善安全生產法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設來談的，強調從法律上監(jiān)督和保障安全生產。對策一和對策二都具有一定合理性和可行性，但是與給定材料聯(lián)系不夠緊密。)

　　再次，各煤礦企業(yè)要盡快建成完備的安全避險系統(tǒng)。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)，為事故后的組織救援贏得時間。

　　(對策三的分論點是盡快建成安全避險系統(tǒng)。這條對策與材料聯(lián)系最為緊密，體現(xiàn)了“加快建立應急避險體系，保障煤礦井下安全”這一創(chuàng)新性的制度舉措，但僅僅從材料中摘取原文，缺乏有力的論證。)

　　還有，(“再次”之后應使用“又次”)全面實施安全生產責任制。各生產企業(yè)要全面實施安全生產責任制，使安全生產落實在每一個人身上。各地區(qū)政府和企業(yè)的主要領導負有領導責任，要嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，對有安全事故發(fā)生的企業(yè)，要追究其領導責任。

　　(對策四是從實施安全生產責任制的角度來談的，強調政府和企業(yè)在生產中所負有的安全責任，內容具體可行，針對性強。)

　　最后，要加大安全生產經費投入。要積極研究制定安全生產經費投入制度，各企業(yè)的生產預算中要明確有安全生產的獨立部分，使安全生產資料得以完善和更新，確保安全生產體系是順利運行。

　　(最后一條對策是從加大經費投入來談的，分論點角度較小，且論述略顯單薄�？梢詫⑵渑c對策三結合起來，作為一條建立安全避險系統(tǒng)的一部分內容，強調政府和企業(yè)為建立安全避險系統(tǒng)提供的資金保障。)

　　安全生產，人人有責。安全生產事關重大，一旦發(fā)生事故，將會造成不可估計和無法挽回的財產損失和人員傷亡，一定要引起各有關部門和人員的重視。系統(tǒng)的安全生產機制符合科學發(fā)展觀的要求，能最大程度保證人民健康和財產安全，也是保障煤礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力手段。

　　(文章結尾總結全文，升華主旨，著眼層次較高，語言規(guī)范，呼應了首段提出的“安全生產”問題。)

　　總評：

　　本文針對“安全生產”問題，緊扣給定資料，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意準確，結構完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，符合公務員考試的規(guī)范用語，體現(xiàn)了很強的時政把握能力和申論寫作能力。但是分析論述不夠充分，未能挖掘到煤炭生產安全問題的深層次原因;與實際聯(lián)系不足，沒有充分借鑒材料中國際、國內相關經驗和措施，論述缺乏事實論據，也未充分利用例證、引證、喻證等多種論證方法，文章規(guī)范有余卻失于文采不足。另外，文章存在字數(shù)不足的硬傷，在以后練習中需要特別注意。

　　三類文 作者：北京市海淀區(qū)參與者李某 中公教育研究與輔導專家組點評

生命的價格

安全生產刻不容緩

　　(主標題主旨不突出，生命的“價格”還是“價值”，需要斟酌用詞;同時僅有這一個短語是不夠的，應有補充成分，體現(xiàn)出如此擬題的用意，即傾向于生命無價、生命不能與GDP等量齊觀的價值取向。例如：“生命的價格豈能與煤炭等同?”，“守土有責，生命無價”，“生命至上，需要天價營救”。副標題加破折號應在主標題下縮進兩格書寫，在答題格上水平居中劃一橫線，跨越兩格，電子版規(guī)范表示為“——”。

　　題目的優(yōu)點在于，點出了安全生產的主題，且語言生動，運用復合式標題，形式豐富;缺點在于題目并沒有很好地起到引領、概括全文的作用，實際上這種標題基本屬于萬能標題，可以用在以“安全生產”為主題的大部分文章上，類似“安全生產刻不容緩”的標題，界定的范圍過寬，與給定材料反映的安全生產大題目之下“加強應急避險系統(tǒng)建設”等具體問題扣得不緊。因此，這種萬能式的標題并不一種準確而恰當?shù)臉祟}。不建議使用類似的萬能標題，在擬定標題的時候一定要思考全篇，結合文章的整體構思、主要觀點來確定標題，否則一個不恰當?shù)臉祟}不僅影響閱卷者的第一觀感，還會對全文的思路起誤導作用。)

　　作為第二產業(yè)中的中流砥柱，煤炭生產和加工業(yè)在過去的二十年中為祖國的經濟建設做出了巨大的貢獻，然而隨之產生的環(huán)境污染與安全生產問題也在近年來顯得尤為突出，引起了社會各界的廣泛關注。在曠難頻發(fā)的今天，我們不禁要問，生命的價格可以用GDP來衡量嗎?答案是：不能， 我們不要帶血的GDP。

　　(首段即引入煤礦安全問題，緊扣主題，且直接亮明觀點，在煤礦生產中不能只注重GDP增長，要以人為本，安全生產。“帶血的GDP”使語言更為生動，值得借鑒。但值得注意的是，本題的主題限定為煤礦安全問題，在文中就不應提到環(huán)境污染問題，極易給人偏離主題的印象。)

　　煤炭行業(yè)的崛起要追溯到上世界90年代末期， 隨著國際國內市場對煤炭需求的不斷上漲，煤炭價格也與日俱增， 巨額的利潤吸引越來越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中來， 一些安全措施匱乏的“小煤窯”拔地而起， “煤老板”如雨后春筍般成為社會中的一份子， 他們大多來自煤炭儲量豐富的地區(qū)， 雖然有些人的受教育程度甚低， 但絲毫不影響他們發(fā)家致富的步伐。

　　(這一段對煤炭業(yè)興起的背景進行了介紹，語言風格仍比較生動，但缺乏實質性的思想內容或觀點，很難看出作者的意圖和傾向性。)

　　于此同時， 為生計而奔波的礦工們卻終日生活在暗無天日的煤窯中， 為了養(yǎng)家糊口， 他們不得不在惡劣的環(huán)境中冒著生命危險工作，為了追求利潤，有些“小煤窯”甚至沒有安全生產防護措施， 也沒有相應的保障制度，這使得礦工的生命得不到保障。 據報道， 2000年到2004年期間發(fā)生的礦難，80%以上都是發(fā)生在條件簡陋，證件不齊全的“小煤窯”中，礦工遇難人數(shù)數(shù)以千計。

　　(此段可以看出作者對煤礦工人不合理境遇的同情，但該段仍屬于描述性段落，缺少議論，缺少實質性內容。)

　　面對頻發(fā)的礦難，政府執(zhí)政能力也遭到拷問，政府在管理審批過程中的職權責問題也遭到批評。為此，從國務院到安監(jiān)部門，再到地方政府分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。以重災區(qū)山西省為例，到2009年6月已經基本實現(xiàn)了對無證違法開采的小煤窯的取締， 并且實現(xiàn)了國有大型煤礦對私有中小型煤礦的合并工作。于此同時安全措施的建立與完善工作也在不斷施行，據悉，目前山西已開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進入實質性操作階段。

　　(該段提出了在煤礦安全問題上的政府職責，但淺嘗輒止，沒有深入論述政府在這一問題上應當承擔哪些職責，只是以舉例方式列舉了政府部門已經采取的措施。這種敘述政府成績類似歌功頌德的語句，在開頭或結尾用一兩句話提一下即可，不必占用較多篇幅。我們更多的應該從政府措施中提煉對策，而不應停留在敘述階段。)

　　智利礦工被成功營救的案例說明， 不可否認，煤炭行業(yè)存在風險， 但只要我們做好“準備”，風險是可以規(guī)避的。而這些“準備”包括：明確劃分各部門職權責， 落實問責對象和問責主體;對煤炭行業(yè)進行一體化綜合治理;建立健全法律法規(guī)， 完善安全保障制度;鼓勵媒體和群眾發(fā)揮監(jiān)督作用;對煤炭經營主和礦工加強宣傳教育;等等等等。

　　(該段具體提出了針對煤礦安全問題的具體對策，對策有一定的針對性和可操作性，值得借鑒。缺點在于每一條對策缺少必要的論述，缺少一定的深度。)

　　總而言之， 只有在保障安全的基礎上，經濟發(fā)展才有意義，在倡導“以人為本“的今天， 生命的價格不可以用金錢來衡量， 礦工家屬的眼淚不會澆開經濟建設的幸福之花。安全生產，刻不容緩。

　　(最后一段的優(yōu)點在于能夠呼應題目，使文章更為統(tǒng)一，同時點出了安全生產和經濟發(fā)展的關系，點出了“以人為本”的宏觀政策，使文章上升了一定高度，且語言十分生動。值得我們借鑒。)

　　總評：

　　文章的優(yōu)勢在于語言生動，如“帶血的GDP”、“經濟建設的幸福之花”等運用了比喻等較多的語言技巧，有一定新意。且句式富于變化，除了一般的陳述句以外，能夠運用設問句等句式，有更強的表現(xiàn)力，增強了文章的感染力和可讀性。且能夠做到引用實例，以事實支撐自己的觀點，增強了說服力。

　　劣勢在于，首先，文章的文體不盡合理。雖然本題題目僅要求寫一篇文章，并未明確規(guī)定文體，但一般來說，申論文章以議論文文體較為適宜，因為議論文更能突出作者的觀點，也更有利于將作者的觀點闡述清晰。這篇文章從整體上看敘述多而議論少，更傾向于記敘文，不太符合議論文的文體要求。

　　其次，文章觀點性內容太少。文章第二段、第三段、第四段基本上都屬于描寫性段落，敘述了一些客觀事實，但并沒有作者觀點。申論主要考查公務員解決實際問題的能力，因此文章應將重點落在分析問題和解決問題上，而不應將過多篇幅用在描寫問題上，敘述多而議論少，使文章缺少實質性內容。

　　再次，文章結構不盡合理。這篇文章首先在第一段提出觀點“不要帶血的GDP”，然后對煤礦安全問題從礦主和礦工的現(xiàn)狀兩方面進行了描寫，再敘述了政府的具體措施，最后提出對策，結構十分混亂。我們認為，這篇文章可以采取這樣的結構：提出觀點——“不要帶血的GDP”，分析問題產生的原因，提出安全生產的重要性，由此引出政府職責，以對策的形式闡述政府如何履行職責�？傮w上來講，就是提出問題、分析問題、解決問題的結構�？忌�也可選擇其他結構，但一定要注意文章前后的邏輯關系。

　　最后，文章字數(shù)不滿足題目要求。本題題目要求1000—1200字，這篇文章字數(shù)不足1000字，考生在考試中應注意要避免因粗心從這種小處失分。

　　參考例文：

完善安全避險系統(tǒng) 構筑礦工生命方舟

　　近期煤礦安全生產問題再次引發(fā)各界關注，使我們對于安全生產面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)產生了一些新思考。智利礦難的成功救援，同河南平禹礦難造成的重大死傷構成了鮮明對照，表明推動煤礦企業(yè)建立完善井下安全避險系統(tǒng)，為礦工筑起生命的方舟已經刻不容緩，這不僅是以人為本的必然要求，也是關系到國家形象的重大問題。

　　我國是一個礦難多發(fā)國家，雖然各級政府和社會各界對安全生產的關注力度持續(xù)加大，不斷采取多種措施，但安全生產形勢依然十分嚴峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也給國家的形象造成了影響。以礦難為代表的中國式安全生產困局，暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。

　　安全重于泰山，生命高于一切。加強安全生產監(jiān)管，是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求。各級政府和各類企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實把職工的生命安全擺在政府管理和企業(yè)運營的第一位，把自身的責任落到實處。

　　從我國的實際來說，以往一些礦難救援之所以成功率不高，沒有實現(xiàn)最大限度地搶救生命這一核心目的，一個重要因素在于缺乏井下避險設施，一旦發(fā)生事故礦工無處可藏匿、難以在井下長期堅持。山西按照經濟發(fā)展規(guī)律，結合智利礦難救援經驗，采取推廣井下救生艙的舉措，對于完善我國礦難救援機制有普遍借鑒意義。在落實礦領導帶班下井等制度措施的同時，也應該用井下緊急避險體系等技術手段保障礦工的生命安全。把制度措施與技術手段結合起來，實現(xiàn)綜合治理，確保煤礦事故的有效預防和成功救援。

　　必須按照國家3年建立六大系統(tǒng)的要求，破解資金投入、技術標準和執(zhí)行力度三道難題，加快推進六大安全避險系統(tǒng)建設，把各種技術設施、裝備建設成為能夠全面對接、互聯(lián)互通的安全防護體系，為井下作業(yè)的礦工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企業(yè)作為煤礦安全避險系統(tǒng)建設的投入主體，在企業(yè)預算中必須安排一定的資金保障安全設施建設和安全技術研發(fā)的需要。企業(yè)在保障安全上面每投入一分錢，由此帶來的工人生產積極性提高等經濟效益，以及企業(yè)形象改善等社會效益，將千百倍于原始投入。其次，國家有關部門應在借鑒外國安全避險制度建設先進經驗的基礎上，結合我國實際，探索制定井下避險設施統(tǒng)一的強制標準，使推廣井下避險系統(tǒng)擁有可行的依據。再次，安全生產監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格實行責任追究，并借助媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和整治問題，確保企業(yè)安全資金投入到位、規(guī)章制度落實到位、技術標準執(zhí)行到位、安全設施配置到位，逐步按時、按標準將安全避險六大系統(tǒng)全面建立起來，為保障礦工生命安全奠定可靠的基礎。

　　完善安全避險系統(tǒng)，雖然不能保證每一個礦工的絕對安全，但將給他們創(chuàng)造更多的生存機會，這是一個社會文明進步的標志。隨著井下避險系統(tǒng)的推廣，各級政府和企業(yè)更加注重以安全發(fā)展保障科學發(fā)展，一定能推動社會在安定和諧中不斷進步。