“信訪評(píng)估”如何硬起來

　　重大決策引入信訪評(píng)估，以避免“長(zhǎng)官意志”、從源頭上預(yù)防信訪問題的產(chǎn)生，這一做法，近一兩年陸續(xù)在全國(guó)推廣，并讓一些地方嘗到甜頭。但是，河南欲用“倒查”的辦法來追究“源頭單位”責(zé)任的新設(shè)想，還是讓人眼前一亮(本報(bào)十版7月23日?qǐng)?bào)道)。

　　為什么“亮”？因?yàn)檫M(jìn)行信訪評(píng)估，哪怕這一環(huán)節(jié)被強(qiáng)制性地要求不可或缺，也無法與“真正發(fā)揮信訪評(píng)估作用”畫等號(hào)――這就好像盡管有了在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)“環(huán)保部門一票否決制”的強(qiáng)硬規(guī)定，但存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的項(xiàng)目還在拔地而起一樣：約束、制度，如果無法“問責(zé)”，無法與地方官員的烏紗帽連起來，很多時(shí)候就成了被變通后的“橡皮泥”。

　　信訪評(píng)估能不能“硬”起來，能不能為科學(xué)決策發(fā)揮好參考作用，避免涉及面廣的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，恐怕關(guān)鍵還在于：有沒有一個(gè)暢通無阻的民情民意搜集處置網(wǎng)絡(luò)？

　　我國(guó)的民意表達(dá)其實(shí)“路”很多，與政府部門溝通的“橋”也不少，比如人大代表制度、政府網(wǎng)站、媒體輿論、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等等。中央更是把“拓寬社情民意表達(dá)渠道”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)具體要求。然而，部分“路”與“橋”，有的“年久失修”，有的“雜草叢生”，群眾有了問題不知找誰反映，有的好不容易找到“路”了，又遭遇“踢皮球”。對(duì)每一起群體性上訪事件作一個(gè)溯源，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：事先都有征兆，而且往往是最初反映沒有引起部門重視，政府官員不作為，造成問題堆積，最后導(dǎo)致事態(tài)惡化。

　　信訪是我國(guó)民意表達(dá)、民情搜集的重要渠道，但這個(gè)渠道在一些地方也存在不暢之處：少數(shù)地方的一些黨員干部群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)待群眾上訪，不是認(rèn)真傾聽，耐心解釋，想法解決，而是能躲就躲，能推就推，甚至和上訪群眾對(duì)立。還有一些地方政府，為了自身利益，對(duì)信訪者進(jìn)行欺騙，對(duì)“越級(jí)上訪”更是又怕又恨，不惜“圍追堵截”。

　　當(dāng)然，遺憾也體現(xiàn)在民意表達(dá)的主體上。一些社會(huì)群體如農(nóng)民(包括農(nóng)民工兄弟)，極少有自己的代言人，涉及這些群體利益的決策，很少聽到他們的聲音，即使有，也相當(dāng)微弱。如果利益群體都有平等的話語權(quán)，民意表達(dá)的成本不是那么昂貴，如果“家門口就有人大代表”，如果訴求渠道不是存在諸多“偶然”，很多事情何至于等到付出太多社會(huì)成本后才能扭轉(zhuǎn)呢？

　　河南能不能通過“責(zé)任倒查”，就此“倒逼”出一個(gè)暢通無阻的民意表達(dá)渠道呢？看來很有可能。完整的程序未必會(huì)產(chǎn)生出科學(xué)的決策，但是決策的不科學(xué)，必然與程序的不完整有關(guān)。如果搜集到的民情民意，缺乏及時(shí)、真實(shí)、完整，這樣的“信訪評(píng)估”，既為今后的上訪留下隱患，也不可能使決策者提前作出“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)”進(jìn)而采取積極措施。這更提醒我們的決策者：必須真正讓“信訪評(píng)估”硬起來。(作者 吳焰)