第一章  公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

第一節(jié)  公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

    我國公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。

    一、警察的起源和本質(zhì)

    (一)警察的起源

    1．警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

    “警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。

    世界各國都擁有自己的警察力量�，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。

    2．警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

    原始社會沒有警察。在原始公社時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

    警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時(shí)也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題�？傊�，警察是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的�！币�?yàn)椤皣�家是不能沒有警察的�！�

    警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：

    第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

    第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。

    第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。

    第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。

    3．警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因?yàn)樵谶@些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍�！蓖�年，通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實(shí)行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)�！�。1905年，清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機(jī)構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國歷史上第一個(gè)全國性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國民黨的反動統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

    近代警察與古代警察有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

    第一，近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察  機(jī)關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。

    第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。

    第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制。警察機(jī)關(guān)的建立、體制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。    第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。

    (二)警察的本質(zhì)和基本職能

    1．警察的本質(zhì)。世界各國盡管社會制度不同，警察的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和種類各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

    警察有如下本質(zhì)特征：

    第一，鮮明的階級性。警察是國家機(jī)器的重要組成部分，是階級專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。

    第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強(qiáng)制力、行政強(qiáng)制力和特殊手段的行政力量。警察機(jī)關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強(qiáng)制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

    第三，任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，包括維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公民的利益，為社會提供全面的治安保障。

    2．警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實(shí)行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。

    政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級性。

    社會管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

    警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因?yàn)橛辛遂柟痰恼�治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。

    二、我國人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

    (一)新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)

    1．中央特科。1927年，蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命政變，大批殺害共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對共產(chǎn)黨人進(jìn)行暗殺和鎮(zhèn)壓，個(gè)別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于1927年12月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。

    1931年4月，中央特科負(fù)責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。打入敵特機(jī)關(guān)內(nèi)部的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報(bào)告了黨中央，周恩來同志據(jù)此采取斷然措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。

    中央特科建立的時(shí)間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績，開創(chuàng)了我黨的保衛(wèi)工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。

    2．國家政治保衛(wèi)局。1931年11月，在江西瑞金召開的第一次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時(shí)中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)。

    3．陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。

    為了維護(hù)陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察隊(duì)，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍。

    各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

    4．社會部。1939年2月，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，下設(shè)偵查、治安、情報(bào)、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。

    社會部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報(bào)工作和掌握敵人動向，進(jìn)行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。

    5．各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，公安工作的重點(diǎn)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀國民黨警察機(jī)關(guān)，對舊警察進(jìn)行改造，建立人民公安機(jī)關(guān)，為建立統(tǒng)一的中央公安機(jī)關(guān)作了準(zhǔn)備。

    1946年4月，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐哈爾濱，成立人民政權(quán)，建立哈爾濱市公安局，同時(shí)，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級人民公安機(jī)關(guān)。1946年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)公安廳。1948年5月，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會部和華北公安部的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳(局)也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機(jī)關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。各級公安機(jī)關(guān)在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有力地配合了解放戰(zhàn)爭，保衛(wèi)了新區(qū)的人民政權(quán)，建立了革命秩序，對于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

    (二)新中國成立后的人民公安機(jī)關(guān)

    1．建國后17年人民公安機(jī)關(guān)取得巨大成就。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開第一次全國公安會議，研究解決了統(tǒng)一全國公安組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)建立，大大加強(qiáng)了我國新生的人民民主專政政權(quán)。

    從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會議，及時(shí)傳達(dá)黨中央、毛主席對公安工作的指示，研究貫徹黨中央為公安工作制定的路線、方針、政策，布置各個(gè)時(shí)期公安工作的重要任務(wù)，總結(jié)交流公安工作的經(jīng)驗(yàn)。17年間我國的公安保衛(wèi)工作取得了輝煌的成果，具體表現(xiàn)如下：

    第一，在全國范圍內(nèi)建立健全公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)。公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎��?quán)形式，在中央和各大行政區(qū)建立公安部；在省、自治區(qū)、直轄市建立公安廳(局)；在省轄市設(shè)立公安局；在縣、市建立公安局；省、自治區(qū)公安廳在各地行政公署設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——公安處；直轄市、省轄市在各區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)——公安分局；各縣、市公安局和分局在街道、城鎮(zhèn)設(shè)立公安派出所，鄉(xiāng)村設(shè)立公安特派員；在工礦、企業(yè)、文化、教育等部門和重要機(jī)關(guān)設(shè)立保衛(wèi)局(部)、處、科或特派員。

    第二，清除反動勢力的殘?jiān)�余孽和舊社會遺留下來的污泥濁水。先后開展了禁煙、禁毒、封閉妓院、改造妓女、收容改造乞丐、取締反動會道門和打擊封建把頭等活動，把一個(gè)腐敗不堪的舊社會改造成一個(gè)新社會。

    第三，開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。整個(gè)運(yùn)動從1950年10月開始，到1953年6月結(jié)束，嚴(yán)厲打擊了土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團(tuán)骨干分子和反動會道門頭子五個(gè)方面的反革命分子，保衛(wèi)了土地改革、抗美援朝以及社會主義改造的順利進(jìn)行，保證了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了新生的人民政權(quán)。

    第四，改造大量戰(zhàn)爭罪犯。公安機(jī)關(guān)在黨的正確路線指引下，把日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯改造過來，取得了巨大成功。經(jīng)過改造的日本戰(zhàn)犯全部遣送回國。從1959年開始，對國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯分批特赦，到1975年全部特赦釋放，到1982年，在押的原國民黨縣團(tuán)級以下軍政特人員全部寬大釋放。

    第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會主義革命和社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

    2．十年“文化大革命”公安工作遭受嚴(yán)重挫折。1966年至1976年的“文化大革命”運(yùn)動，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，也使公安事業(yè)遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團(tuán)出于篡黨奪權(quán)的反革命目的，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機(jī)關(guān)和公安工作。在這種極端困難的條件下，廣大公安民警牢記肩負(fù)的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命集團(tuán)的倒行逆施進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，在力所能及的范圍內(nèi)做了許多對國家和人民有益的工作。

3．新時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。1976年粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民開始了波瀾壯闊的改革開放偉大實(shí)踐，開創(chuàng)了建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。公安事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在鄧小平理論指引下，同樣邁出了新的步伐，取得了長足發(fā)展。公安工作的重心由“以階級斗爭為綱”迅速轉(zhuǎn)移到服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來，實(shí)現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全國公安機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會政治穩(wěn)定和國家安全置于各項(xiàng)工作的首位，挫敗了境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆和破壞活動。高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，沉重打擊了民族分裂分子和宗教極端勢力的暴力恐怖活動。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和重大經(jīng)濟(jì)犯罪活動，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。妥善處置大量由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。不斷改革和加強(qiáng)公安行政管理工作，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的服務(wù)。毫不動搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了新的提高，隊(duì)伍的精神風(fēng)貌有了明顯改觀。1995年10月，江澤民總書記為濟(jì)南交警題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀情況，全國公安機(jī)關(guān)解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，勇于改革，不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進(jìn)展。20多年來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握全黨全國工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重大貢獻(xiàn)。面對改革開放和建立、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，面對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊(duì)伍始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，不愧為堅(jiān)強(qiáng)的共和國之盾。