第二節(jié)  公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

    一、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的含義和特點(diǎn)

    職責(zé)，即職業(yè)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是公安機(jī)關(guān)依法在管轄范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。

    公安機(jī)關(guān)職責(zé)具有法律性、有限性、責(zé)任性等特點(diǎn)。法律性，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是由國(guó)家法律和法規(guī)所確認(rèn)的。有限性，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是有范圍的，超過范圍，就是越權(quán)。責(zé)任性，即公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須依法履行職責(zé)，如不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，將受到紀(jì)律乃至法律的追究。

    二、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的內(nèi)容

    根據(jù)《人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須依法履行以下職責(zé)：

    (一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；

    (二)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；

    (三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；

    (四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；

    (五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

    (六)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；

    (七)警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；

    (八)管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；

    (九)管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；

    (十)維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序；

    (十一)對(duì)被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察；

    (十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；

    (十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；

    (十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

    《人民警察法》第6條對(duì)人民警察的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，具體列舉了14項(xiàng)職責(zé)。但是考慮到，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)許多新的問題，所以又加了一個(gè)概括性條款，即“法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”。這里的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律�！胺ㄒ�(guī)”包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩種，其中“行政法規(guī)”是指由國(guó)務(wù)院頒布或者批準(zhǔn)的規(guī)范性文件；“地方性法規(guī)”是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所通過的規(guī)范性文件。

    《人民警察法》還規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。這一規(guī)定一方面指出人民警察在遇到職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形時(shí)，即使在非工作時(shí)間，也必須履行職責(zé)，不得借口不在工作時(shí)間而逃避履行職責(zé)；另一方面也確認(rèn)了人民警察在非工作時(shí)間對(duì)緊急情形履行職責(zé)的合法性。

    此外，《人民警察法》還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在救護(hù)、扶助、調(diào)解等公益方面的責(zé)任義務(wù)。要求人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。

    三、公安機(jī)關(guān)主要警種的職責(zé)

    (一)治安警察的職責(zé)

    治安警察是負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序；處理治安案件；管理特種行業(yè)；查禁違禁物品；預(yù)防犯罪；了解并掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)；預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故；進(jìn)行治安巡邏；發(fā)動(dòng)群眾參加維護(hù)社會(huì)治安秩序等工作。

    (二)戶籍警察的職責(zé)

    戶籍警察是負(fù)責(zé)管理戶籍、掌握戶口動(dòng)態(tài)等戶政工作的人民警察。其主要職責(zé)是：執(zhí)行戶口管理制度，做好戶籍管理和人口統(tǒng)計(jì)工作。

    (三)刑事警察的職責(zé)

    刑事警察簡(jiǎn)稱“刑警”，是負(fù)責(zé)刑事案件偵破工作的人民警察。刑事警察包括刑事偵查人員和從事刑事科學(xué)技術(shù)的法醫(yī)、化驗(yàn)員、鑒定員、警犬訓(xùn)練員等。其主要職責(zé)是：依法進(jìn)行公開的、秘密的專門調(diào)查和運(yùn)用刑事科學(xué)技術(shù)，揭露和打擊刑事犯罪；運(yùn)用公開管理手段、秘密力量和群眾聯(lián)防控制社會(huì)上的復(fù)雜場(chǎng)所，限制和縮小犯罪分子的活動(dòng)空間；研究犯罪分子的活動(dòng)規(guī)律，防范刑事犯罪活動(dòng)。

    (四)交通警察的職責(zé)

    交通警察簡(jiǎn)稱“交警”，是負(fù)責(zé)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故，進(jìn)行交通安全管理工作的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國(guó)家有關(guān)交通安全管理的法規(guī)，對(duì)道路、行人、車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行管理；防止和處理交通事故；開展交通安全的宣傳教育；維護(hù)交通秩序，保障交通安全和道路暢通。

    (五)外事警察的職責(zé)

    外事警察是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，對(duì)進(jìn)出我國(guó)(邊)境的外國(guó)人(包括無國(guó)籍人)和我國(guó)公民進(jìn)行管理的人民警察。其主要職責(zé)是：依照國(guó)家有關(guān)出入境管理的法規(guī)，對(duì)我國(guó)公民出入境和外國(guó)人入出境、居留、旅行進(jìn)行管理；對(duì)我國(guó)公民和外國(guó)人違反出入境管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)和處理外國(guó)人的違法犯罪活動(dòng)；保護(hù)外國(guó)人在我國(guó)的合法權(quán)益和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

    (六)巡邏警察的職責(zé)

    巡邏警察簡(jiǎn)稱“巡警”，是指在一定路線或一定地段用巡邏方式進(jìn)行勤務(wù)活動(dòng)的人民警察。其主要職責(zé)是：維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的治安秩序，預(yù)防和制止治安案件和突發(fā)性事件；預(yù)防和制止犯罪行為；參加處置災(zāi)害性事故；維護(hù)交通秩序；接受公民報(bào)警；勸解、制止公共場(chǎng)所發(fā)生的民間糾紛；為社會(huì)和公民提供救助和服務(wù)等。

    (七)督察警察的職責(zé)

    督察警察是對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督的警察。其主要職責(zé)是對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織實(shí)施情況；治安突發(fā)事件處置的情況；刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；組織管理和警務(wù)保障的情況；履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律及其他情況。

    (八)邊防警察的職責(zé)

    邊防警察是負(fù)責(zé)維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)治安，處理邊境涉外事務(wù)的人民警察。邊防警察實(shí)行義務(wù)兵役制，屬中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。其主要職責(zé)是：在陸地邊防線和近海海域進(jìn)行軍事巡邏和警戒；在邊防口岸進(jìn)行武裝警衛(wèi)；依法管理邊境地區(qū)的社會(huì)治安；在邊防口岸和民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行邊防檢查、安全檢查；防止非法越境，防范、打擊各類刑事犯罪和破壞活動(dòng)，保障國(guó)家安全。

    (九)消防警察的職責(zé)

消防警察是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的人民警察。消防警察實(shí)行義務(wù)兵役制，屬中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列。其主要職責(zé)是：依法進(jìn)行消防監(jiān)督管理；預(yù)防、警戒和撲滅火災(zāi)；對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；向群眾進(jìn)行防火滅火的宣傳教育。   

應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機(jī)關(guān)各警種間的分工與協(xié)作是各警種正確履行職責(zé)不可缺少的條件。公安機(jī)關(guān)為了使人民警察更好地履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，設(shè)置了專門的業(yè)務(wù)警察建制，從而形成了警種。然而人民警察是個(gè)整體，其戰(zhàn)斗力取決于各警種協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)的能力。因此，各警種之間的分工是根據(jù)各不同警種的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限的不同而劃分的，是為了便利日常工作。這種分工是相對(duì)的，在發(fā)生重大事件或突發(fā)性事件時(shí)，往往是各警種聯(lián)合作戰(zhàn)，在需要履行職責(zé)時(shí)，不允許人民警察借口不屬其職責(zé)范圍而拒絕執(zhí)行。