第四章  公安工作的根本原則和根本路線(xiàn)

第一節(jié)  公安工作的根本原則

    一、堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則

    1950年9月，毛澤東同志在對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中說(shuō)：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。”這一指示確立了我國(guó)公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從公安工作與全黨的關(guān)系來(lái)說(shuō)，公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委的關(guān)系來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是我國(guó)公安工作的政治優(yōu)勢(shì)。黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，具體包括如下兩方面含義：

    (一)在我國(guó)的各種政治力量中，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作

    毛澤東同志在1937年曾說(shuō)過(guò)：“我們黨拒絕了國(guó)民黨派遣他們的黨員來(lái)當(dāng)八路軍干部的要求，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則�！蔽覀凕h在堅(jiān)持對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，也實(shí)行了黨對(duì)人民公安保衛(wèi)工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且一直堅(jiān)持到今天。這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。我黨將有關(guān)國(guó)家安危的要害部門(mén)直接置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政性質(zhì)的要求，是維護(hù)黨、國(guó)家、人民利益的要求。

    (二)公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對(duì)的、無(wú)條件的、全面的和直接的

    毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍?zhuān)�而絕不允許槍指揮黨�！睂�(duì)公安工作也是這樣，絕不容許公安機(jī)關(guān)有任何削弱、擺脫、抵制或忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。江澤民同志在1992年強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)黨對(duì)政法公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是始終不渝地堅(jiān)持的一個(gè)原則。人民民主專(zhuān)政是一個(gè)整體功能，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)�！�

    黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須無(wú)條件地置于黨中央及各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，不得以任何理由或借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及重大方針、政策、法律問(wèn)題時(shí)，都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)黨委審核批準(zhǔn)，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會(huì)影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

    黨對(duì)公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，就是要求公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地接受黨中央制定的路線(xiàn)、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)自覺(jué)接受黨中央和各級(jí)黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。凡是黨委要直接過(guò)問(wèn)、檢查和督促的，公安機(jī)關(guān)都要如實(shí)匯報(bào)，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕。

    違法犯罪是對(duì)社會(huì)發(fā)展破壞性最大的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其中許多問(wèn)題是具有對(duì)抗性的社會(huì)矛盾。公安機(jī)關(guān)處于國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)，它所面對(duì)的是階級(jí)矛盾、社會(huì)矛盾中最具有對(duì)抗性的部分，是危害性活動(dòng)中最具有隱蔽性的部分，是污染社會(huì)行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會(huì)矛盾中最尖銳、最復(fù)雜的部分。特別要看到，隨著對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和國(guó)際交往的擴(kuò)大，國(guó)外境外和國(guó)內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)更加隱蔽狡猾。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子正在千方百計(jì)地用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)和色情引誘等卑劣伎倆對(duì)我內(nèi)部人員進(jìn)行拉攏腐蝕和“心戰(zhàn)”策反等活動(dòng)。公安人員接觸黑暗面多，分散執(zhí)行任務(wù)，必須具有高度的反腐蝕的能力。面對(duì)這樣復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，保持公安隊(duì)伍的純潔性。

    (四)公安工作具有廣泛的社會(huì)性，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各方面的力量

    國(guó)家安全和社會(huì)治安問(wèn)題，涉及到國(guó)家和社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，與各部門(mén)、各行業(yè)、各組織和廣大人民群眾都有密切的關(guān)系。保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序，只有在全社會(huì)的配合和支持下才能做好。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，只有黨才能夠動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)政、軍、工、農(nóng)、商、學(xué)、青、婦等社會(huì)各界，也只有黨才能對(duì)人民群眾有最大的號(hào)召力。因而保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，最廣泛地動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量，號(hào)召?gòu)V大人民群眾作出各自的貢獻(xiàn)。

    公安工作涉及黨的各項(xiàng)政策，包括外交政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族政策、干部政策等等。只有正確執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，才能取得各個(gè)進(jìn)步階級(jí)、階層、黨派和各界人士的擁護(hù)，才能最廣泛地調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的治安積極性。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確執(zhí)行黨的政策的根本保證。

    (五)黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安決策正確性的根本保證

    我們黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝起來(lái)的黨，堅(jiān)持以科學(xué)的世界觀(guān)和方法論分析治安形勢(shì)和制定政策，這是公安決策正確的根本保證。從歷史到現(xiàn)在，黨直接為公安工作制定了一系列的方針、政策、原則，并領(lǐng)導(dǎo)了公安法規(guī)的制定和執(zhí)行。黨的決策經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)的重大實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明了它們的正確性。黨中央和各級(jí)黨委通過(guò)制定正確的政策，并貫徹實(shí)施這些政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨從全國(guó)各族人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，能夠總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚地對(duì)重大問(wèn)題作出正確決策。因此，在事關(guān)重大的案件與事件的處置上，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)請(qǐng)示黨中央和地方黨委，以取得及時(shí)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

    三、堅(jiān)持黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的途徑

    (一)政治領(lǐng)導(dǎo)

    政治領(lǐng)導(dǎo)，是指黨在政治方向、政治路線(xiàn)、政治原則和方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)現(xiàn)途徑是黨經(jīng)常以黨的最高綱領(lǐng)、近期奮斗目標(biāo)教育和武裝人民警察，使他們既有遠(yuǎn)大的理想，又有求實(shí)的精神，并采取多種措施和形式提高人民警察的政治覺(jué)悟，組織和督促人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策和國(guó)家法律，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察自覺(jué)地與黨中央在政治上保持高度一致。

    (二)思想領(lǐng)導(dǎo)

    思想領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想保證。其實(shí)現(xiàn)途徑是黨委經(jīng)常以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民警察，促使民警樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)，掌握馬克思主義方法論，提高思想水平，自覺(jué)想大事、顧大局；培養(yǎng)艱苦奮斗、克己奉公、忠誠(chéng)老實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎的品德和良好的職業(yè)道德；養(yǎng)成機(jī)智勇敢、實(shí)事求是、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的思想作風(fēng)。

    (三)組織領(lǐng)導(dǎo)

    組織領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。其實(shí)現(xiàn)途徑是健全公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織，嚴(yán)密組織制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。抓好公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和公安隊(duì)伍的建設(shè)，抓好黨內(nèi)組織生活，貫徹民主集中制，保證黨員民主權(quán)利，正確開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真考評(píng)的基礎(chǔ)上向上級(jí)政府推薦公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (四)決策領(lǐng)導(dǎo)

    地方黨委對(duì)公安工作事關(guān)重大的問(wèn)題有權(quán)作出決策。具體內(nèi)容包括：

    1．進(jìn)行宏觀(guān)公安決策。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向黨委匯報(bào)重要的敵情、社情和治安情況。黨委根據(jù)具體情況提出宏觀(guān)性的決策意見(jiàn)，責(zé)成并督促政府和公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

    2．對(duì)重大問(wèn)題作出必要指示。公安機(jī)關(guān)作出的戰(zhàn)略性部署，處理政策性、法律性問(wèn)題，采取有社會(huì)影響的行動(dòng)均需主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)黨委研究并作出指示。

    3．做好組織協(xié)調(diào)工作。組織和動(dòng)員其他有關(guān)部門(mén)和各種社會(huì)力量，支持、配合公安工作，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院、司法行政和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的關(guān)系，幫助和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)完成任務(wù)。

    (五)法制領(lǐng)導(dǎo)

    黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)公安法律、法規(guī)，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)實(shí)施。某些重要的地方性公安法規(guī)的制定，應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由地方黨委提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，依照法律程序制定公安法律文件。在實(shí)施公安法律、法規(guī)過(guò)程中，各級(jí)黨的組織充分發(fā)揮保證作用，要求做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是要通過(guò)黨的組織嚴(yán)格監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦事，號(hào)召?gòu)V大黨員帶頭遵守公安法律、法規(guī)。

    當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)必須接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，還需要依照黨政分開(kāi)的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進(jìn)和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線(xiàn)、方針、政策和重大決策貫穿于國(guó)家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線(xiàn)、方針、政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，是在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

    正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：

    (一)黨政分開(kāi)的原則

    黨政分開(kāi)，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上區(qū)別開(kāi)來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確的政治方向，實(shí)行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。行政領(lǐng)導(dǎo)是依照國(guó)家法律，以行政的手段進(jìn)行指揮和管理，使公安機(jī)關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能。

    黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，都是不可缺少的，它們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)職能上有原則區(qū)別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領(lǐng)導(dǎo)取代或者削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)本身也是不利的。以黨委的領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點(diǎn)，忙于具體事務(wù)，實(shí)際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。所以堅(jiān)持黨政分開(kāi)，有利于分別發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用。當(dāng)然在講黨政分開(kāi)的時(shí)候，決不允許借口黨政分開(kāi)削弱或者否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。

    (二)彼此保證的原則

  黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)雖然在性質(zhì)、職能等方面有區(qū)別，但加強(qiáng)公安工作的目標(biāo)是一致的，大政方針是統(tǒng)一的。因此，在各自對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是從政治方向、思想路線(xiàn)和重大決策上保證各級(jí)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確性；各級(jí)政府對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)行政管理工作保證黨的路線(xiàn)、方針、政策、重大決策的切實(shí)貫徹實(shí)施。

    (三)互相結(jié)合的原則

    為了完成某項(xiàng)任務(wù)，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領(lǐng)導(dǎo)；解決某些重大事件時(shí)，往往需要兩者共同組成領(lǐng)導(dǎo)指揮班子，把領(lǐng)導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)。有些領(lǐng)導(dǎo)職能的結(jié)合，還需要加以制度化。

    (四)全面強(qiáng)化的原則

全面強(qiáng)化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)，而不是只加強(qiáng)某一種領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)都要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，通過(guò)改革和完善，加強(qiáng)各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的全面強(qiáng)化。