第二節(jié)  公安行政執(zhí)法

一、公安行政執(zhí)法的概念和特征

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

    公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國(guó)家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)相比，有自己獨(dú)有的特征：

    (一)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性

    公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動(dòng)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性。

    (二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

    公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

    (三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

    公安行政執(zhí)法活動(dòng)的范圍非常廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以影響到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)組織，覆蓋整個(gè)社會(huì)。概括起來(lái)，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

    1．公安行政管理。公安行政管理是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)外部事務(wù)的管理活動(dòng)。具體內(nèi)容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等。

    2．公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對(duì)違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實(shí)施的行政制裁。我國(guó)現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒(méi)收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。

    3．公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動(dòng)中，依法定職權(quán)和程序，采取強(qiáng)制手段限制特定的相對(duì)人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：(1)限制人身自由的強(qiáng)制措施，有勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。(2)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。。

    2．治安管理處罰的原則。(1)教育與處罰相結(jié)合的原則�！吨伟补芾硖幜P條例》第4條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則�！逼浠�本精神是：教育多數(shù)，處罰少數(shù)，區(qū)別對(duì)待；教育是目的，處罰是手段，要通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。為此，對(duì)待具體案件，應(yīng)準(zhǔn)確把握應(yīng)予處罰、免予處罰、不予處罰和從重、從輕等情節(jié)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將教育與處罰有機(jī)結(jié)合，二者不可偏廢。(2)行為與處罰法定的原則。本原則是指公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理行為時(shí)，必須依照《治安管理處罰條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的明文規(guī)定，行使處罰的主體和處罰的程序也必須是合法的。  《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效�！敝伟补芾硖幜P是一種行政處罰，也應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則，行為與處罰法定是依法行政對(duì)治安管理處罰的基本要求。(3)處罰公正、公開的原則。《行政處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則�！北驹瓌t明確了一切行政處罰，包括治安管理處罰，都必須公正、公開。即作為治安管理處罰依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章都應(yīng)當(dāng)是公布的，執(zhí)法人員的身份應(yīng)當(dāng)是公開的，處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由和處罰決定等也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。另外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開。目的是避免治安管理處罰有失公正。(4)保障當(dāng)事人權(quán)秘的原則。公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理行為時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，并保障當(dāng)事人充分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求行政賠償?shù)葯?quán)利。

    3．治安管理處罰的種類。根據(jù)《治安管理處罰條例》第6條的規(guī)定，治安管理處罰分為警告、罰款、拘留三種。(1)警告。警告是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人以書面方式作出的譴責(zé)和告誡。它是既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的最輕的一種治安管理處罰。主要適用于初犯、偶犯，且情節(jié)輕微，后果較輕的違反治安管理行為。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，除“非法種植罌粟等毒品原植物”、“賭博或?yàn)橘�博提供條件”、“傳播淫穢物品”三項(xiàng)違反治安管理行為外，對(duì)其他各項(xiàng)違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，均可適用警告。(2)罰款。罰款是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人限令在一定期限內(nèi)，向國(guó)家繳納一定數(shù)額人民幣現(xiàn)款的治安管理處罰方法。它既不影響違反治安管理行為人的人身自由，又能起到懲戒作用，適用最靈活、最廣泛。罰款幅度，一般情況為1元以上，200元以下。但對(duì)幾種嚴(yán)厲禁止的違反治安管理行為，有以下三種特殊的罰款幅度：一是對(duì)賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼行為可并處5000元以下罰款；二是對(duì)非法種植毒品原植物，非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，賭博或?yàn)橘�博提供條件的，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品的，可以單處或并處3000元以下罰款；，三是對(duì)吸食、注射毒品的，可以單處或者并處2000元以下罰款。(3)拘留。即治安拘留、行政拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理的人強(qiáng)制關(guān)押在專門處所，在一定時(shí)間內(nèi)剝奪其人身自由以示懲戒的一種行政處罰方法。它是治安管理處罰中最重的一種。

    拘留只適用于自然人而不適用于法人。主要適用于違反治安管理行為情節(jié)較嚴(yán)重的人。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)以下人員一般不裁決或不執(zhí)行拘留：孕婦或者正在哺乳自己未滿1周歲嬰兒的婦女；不滿18歲的未成年人；精神病人和其他殘疾人；正在患嚴(yán)重疾病或性病以外的傳染病的，以及家庭有年邁老人、小孩或者嚴(yán)重病人、殘疾人等確需被處罰人扶養(yǎng)、護(hù)理的人。

    拘留時(shí)間以天為計(jì)算單位，期限為1日以上，15日以下，但對(duì)數(shù)種違反治安管理行為的處罰，按照“分別裁決，合并執(zhí)行”的原則，拘留期限可以超過(guò)15日。

    (二)違反治安管理的行為

     1．違反治安管理行為的概念及特征。根據(jù)《治安管理處罰條例》第，2條的規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。

    違反治安管理行為有以下特征：(1)社會(huì)危害性。違反治安管理行為，必須是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生有害影響的行為。這是違反治安管理行為最本質(zhì)的特征。(2)違法性。違反治安管理行為，必須是違反了《治安管理處罰條例》及有關(guān)法律規(guī)定的行為。否則不能認(rèn)定為違反治安管理行為。(3)情節(jié)輕微性。違反治安管理行為必須是情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的違法行為。把握這一特征，是為了嚴(yán)格劃分違反治安管理行為與犯罪的界限。(4)應(yīng)受處罰性。違反治安管理行為是按照《治安管理處罰條例》和有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的行為。如果某種危害行為情節(jié)特別輕微，不需要采用行政處罰的方法，則不屬于違反治安管理行為。

    2．違反治安管理行為的構(gòu)成要件。違反治安管理行為的構(gòu)成要件，是指《治安管理處罰條例》所規(guī)定的．構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的一切客觀要件與主觀要件的總和。違反治安管理行為構(gòu)成的共同要件有四個(gè)，這四個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。(1)違反治安管理行為的客體。違反治安管理行為的客體，是指《治安管理處罰條例》所保護(hù)的，而為違反治安管理行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。(2)違反治安管理行為的客觀要件。違反治安管理行為的客觀要件，是指《治安管理處罰條例》規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的各種客觀事實(shí)，包括危害行為、危害結(jié)果，以及實(shí)施危害行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、對(duì)象等。其中，危害行為在違反治安管理行為構(gòu)成要件中處于核心地位，缺少這一要件，違反治安管理行為就不能成立。(3)違反治安管理行為的主體。違反治安管理行為的主體，是指實(shí)施了違反治安管理行為，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的人。違反治安管理行為的主體，可以是自然人，但必須達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力；也可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，即單位的直接責(zé)任人員和單位主管人員。(4)違反治安管理行為的主觀要件。違反治安管理行為的主觀要件，是指違反治安管理的主體對(duì)其所實(shí)施的違反治安管理行為所持的故意或過(guò)失的心理態(tài)度。故意是指違反治安管理行為的主體明知自己的行為會(huì)構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，并且希望或者放任這種事實(shí)發(fā)生的心理態(tài)度；而過(guò)失是指違反治安管理行為的主體應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會(huì)構(gòu)成違反治安管理的事實(shí)，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理態(tài)度。

    (三)治安管理處罰的運(yùn)用

    1．治安管理處罰運(yùn)用的概念。治安管理處罰的運(yùn)用，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰，條例》的規(guī)定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規(guī)定適用于具體的違反治安管理行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。

    2．治安管理處罰運(yùn)用的原則。(1)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的原則運(yùn)用處罰。在運(yùn)用治安管理處罰時(shí)要注意教育與處罰相結(jié)合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調(diào)解條件的，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，再考慮處罰。(2)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的“應(yīng)予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規(guī)定及不同的條件運(yùn)用處罰。(3)要依據(jù)，{治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度處罰。《治安管理處罰條例》對(duì)違反治安管理行為，規(guī)定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運(yùn)用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的種類、檔次和幅度的規(guī)定，不能隨意確定。(4)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的從輕從重的情形運(yùn)用處罰。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會(huì)危害性就不一樣。因此，在運(yùn)用處罰時(shí)，也應(yīng)有所區(qū)別。

    3．治安管理處罰的不同對(duì)象應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任。行為人實(shí)施了違反治安管理的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》根據(jù)違反治安管理行為人的不同情況，對(duì)他們的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。(1)不同年齡人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第9條規(guī)定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰；不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，將責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段：第一，不滿14歲的人是免除責(zé)任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責(zé)任階段。第三，已滿18歲的人是完全負(fù)責(zé)任階段。(2)精神病人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第10條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。”根據(jù)上述規(guī)定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發(fā)作時(shí)；第二，患病的程度是不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時(shí)違反治安管理的，應(yīng)予處罰；在精神不正常時(shí)，即不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違反治安管理的，才不予處罰。(3)又聾又啞的人和盲人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第11條規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰�！睋�(jù)此，聾啞人、盲人違反治安管理的，必須具備以下兩個(gè)條件，才不予處罰：第一，必須是又聾又啞的人或者雙目失明的人；第二，必須是由于生理缺陷的原因?qū)е逻`反治安管理。如果雖然是聾啞人、盲人，但不是由于生理缺陷的原因違反治安管理的，仍應(yīng)處罰。(4)醉酒人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第12條第1款規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰�！北緱l所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時(shí)，本條第2款還規(guī)定了對(duì)醉酒人的即時(shí)強(qiáng)制措施：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒�！�(5)一人實(shí)施數(shù)行為的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第13條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。”這里提到的分別裁決，合并執(zhí)行，是指將行為人所實(shí)施的各個(gè)不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定作出處罰裁決，然后將各個(gè)處罰合并在一起執(zhí)行。即兩個(gè)以上拘留的天數(shù)相加，兩個(gè)以上罰款的數(shù)額相加，兩個(gè)以上警告也同時(shí)向行為人作出，兩個(gè)以上的處罰同時(shí)合并執(zhí)行。并且相加后的拘留天數(shù)或罰款數(shù)額都沒(méi)有上限。(6)二人以上共同實(shí)施行為的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第14條第1款規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰�！睋�(jù)此，構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須具備三個(gè)條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力；第二，客觀上共同實(shí)施了同一個(gè)違反治安管理行為。不論行為方式如何，參與的程度如何，都構(gòu)成——致的共同違反治安管理行為；第三，各個(gè)共同行為人主觀上必須有共同的過(guò)錯(cuò)，即對(duì)所實(shí)施的違反治安管理行為具有共同的故意或過(guò)失的心理狀態(tài)。對(duì)共同違反治安管理行為，應(yīng)“根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰”。這里提到的情節(jié)，既包括《治安管理處罰條例》明文規(guī)定的從重、從輕、免罰的情節(jié)，也包括法律上沒(méi)有明文規(guī)定，而是根據(jù)立法精神，在辦案實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，在決定處罰時(shí)斟酌運(yùn)用的情節(jié)。所謂分別處罰，就是根據(jù)上述情節(jié)的輕重，對(duì)每個(gè)行為人分別作出處罰決定。對(duì)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，則應(yīng)按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。(7)單位違反治安管理的責(zé)任。《治安管理處罰條例》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員�！睋�(jù)此，對(duì)單位違反治安管理的只處罰兩種人：一種是直接責(zé)任人員，就是直接實(shí)施該項(xiàng)違反治安管理行為并且負(fù)有責(zé)任的人員；另一種是單位主管人員，對(duì)這種人的處罰條件是該項(xiàng)違反治安管理行為出自該主管人員指使。對(duì)這兩種人，可以處罰直接責(zé)任人員，也可以同時(shí)處罰。

    4．治安管理處罰從輕從重的情形。從輕從重處罰的情形，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為適用處罰時(shí)，作為處罰輕重或免罰所根據(jù)的各種情況。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會(huì)危害程度就有所不同，在適用處罰時(shí)，就應(yīng)有所區(qū)別。(1)從輕或免予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較輕的處罰。而免予處罰，是指已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為，但根據(jù)具體情形，不需要給予處罰，決定免予處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》第16條規(guī)定可以從輕或免予處罰的情形有三種：一是情節(jié)特別輕微的；二是主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的；三是由于他人脅迫或者誘騙的。(2)從重處罰的情形。從重處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較重的處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定可以從重處罰的情形有四種：一是有較嚴(yán)重后果的；二是脅迫、誘騙他人或者教唆不滿18歲的人違反治安管理的；三是對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；四是屢犯不改的。

    5．治安管理處罰的追究時(shí)效�！吨伟补芾硖幜P條例》第18條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”這就是關(guān)于治安管理處罰追究時(shí)效的規(guī)定，即處罰違反治安管理行為的有效時(shí)限。超過(guò)了這個(gè)期限的，就不再處罰。該條規(guī)定說(shuō)明：違反治安管理行為，在6個(gè)月內(nèi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，要依法予以追究；反之，在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，即使以后發(fā)現(xiàn)也不再追究。這里的“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”，是指公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為，而不是指發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人。而且，“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”除公安民警親眼看見外，還包括受害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，單位或群眾舉報(bào)，行為人向公安機(jī)關(guān)交代等等。

    追究時(shí)效期限如何計(jì)算?《治安管理處罰條例》第18條第2款作了規(guī)定：“前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”據(jù)此，行為人實(shí)施違反治安管理行為的當(dāng)日即作為追究時(shí)效起算時(shí)間。而“連續(xù)狀態(tài)”是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)，連續(xù)數(shù)次實(shí)施《治安管理處罰條例》規(guī)定的性質(zhì)相同的違反治安管理行為，例如，連續(xù)數(shù)次賭博，連續(xù)數(shù)次酒后開車，或經(jīng)常倒賣車票、球票、演唱會(huì)票等等。所謂“繼續(xù)狀態(tài)”(也稱“持續(xù)狀態(tài)”)，是指某一違反治安管理行為實(shí)施后，在一定時(shí)間內(nèi)，其行為狀態(tài)處于持續(xù)中，例如，轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車牌照3天，冒用他人戶口證件5個(gè)月，隱匿文物半年等等。對(duì)連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違反治安管理行為的追究時(shí)效期限，應(yīng)當(dāng)從最后一次行為或行為終了的那一天起算。

    三、公安行政強(qiáng)制措施

    (一)勞動(dòng)教養(yǎng)

    勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)違反治安管理經(jīng)處罰仍不悔改，或者有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人所實(shí)施的強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

    1957年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》及1982年；國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》是勞動(dòng)教養(yǎng)的主要法律依據(jù)。

    1．勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)未滿16周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)：（1）危害國(guó)家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；（2）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的；（3）有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價(jià)票證，倒賣偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后5年又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后3年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；（4）制造恐怖氣氛造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞國(guó)家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煸動(dòng)鬧事，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的；（5）無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；（6）教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；（7）介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；（8）因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；（9）吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的；（10）有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

對(duì)精神病人、呆傻人員不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)盲、聾、啞人，嚴(yán)重病患者，懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，以及年滿60周歲又有疾病等喪失勞動(dòng)能力者，一般不決定勞動(dòng)教養(yǎng)；確有必要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的，可以同時(shí)決定勞動(dòng)教養(yǎng)所外執(zhí)行。違法犯罪嫌疑人為抗拒審查、逃避懲罰而自傷、自殘，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。上述違法犯罪嫌疑人的實(shí)際情況確定。

對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、華僑，在大陸違法犯罪的如灣居民和在內(nèi)地違法犯罪的香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

    2．勞動(dòng)教養(yǎng)的期限。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第13條、第58條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限，應(yīng)根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為1至3年。勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間，從通知收容之日起計(jì)算，通知以前先行收容或羈押的，1日折抵1日。勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間進(jìn)行違法活動(dòng)，尚不夠追究刑事責(zé)任的，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限，但累計(jì)不得超過(guò)1年。

    3．勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)及辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件的程序。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、地和地級(jí)市、州、盟公安局（處）設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)，作為同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的審批機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審批勞動(dòng)教養(yǎng)案件，并以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出是否勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)的是常工作由本級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門承擔(dān)。

    縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，連同案卷材料報(bào)送本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。法制部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核完畢，認(rèn)為違法犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，報(bào)送地級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門對(duì)刑事案件、治安案件調(diào)查完畢后，也應(yīng)按相同的程序報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門審核。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，提請(qǐng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)審義決定；對(duì)符合聆詢條件的，應(yīng)提出處理意見，提請(qǐng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)審義決定。地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)案件之日起的2日內(nèi)，以同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出是否勞動(dòng)教養(yǎng)的決定。

    2．收容教育的審批機(jī)關(guān)及審批手續(xù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼A員收容教育辦法》第3條規(guī)定，收容教育工作的主管機(jī)關(guān)是公安部。第8條規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖娼人員實(shí)行收容教育，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定，即收容教育的審批機(jī)關(guān)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的收容教育決定不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)夏議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照規(guī)定向人民法院提起訴訟。

    3．收容教育的期限。收容教育的期限是6個(gè)月至2年。收容教育日期自執(zhí)行之日起計(jì)算。

    被收容教育人員在收容教育期間確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)以及其他特殊情況，可以提前解除收容教育，但其實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一。

    對(duì)拒絕接受教育或不服從管理的被收容教育人員，可以延長(zhǎng)收容教育期限，但延長(zhǎng)收容教育期限的，實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

    (三)強(qiáng)制戒毒

    強(qiáng)制戒毒是指公安機(jī)關(guān)對(duì)吸食、注射毒品成癮人員，在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)行政措施對(duì)其強(qiáng)制進(jìn)行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮的一種行政強(qiáng)制措施。

    為了教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》，1995年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《強(qiáng)制戒毒辦法》，這是強(qiáng)制戒毒工作的法律依據(jù)。

    1．強(qiáng)制戒毒的對(duì)象；強(qiáng)制戒毒的對(duì)象為需要送入強(qiáng)制戒毒所的吸食、注射毒品成癮人員。吸毒人員吸食、注射的毒品當(dāng)前主要是鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因、冰毒等以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠形成毒癮的麻醉藥品和精神藥品。吸毒人員又分為一般吸毒人員和吸毒成癮人員兩種。一般吸毒人員是指偶爾吸毒或吸毒未形成毒癮的人員。這類人員一般由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，由居(村)民委員會(huì)、治保會(huì)加強(qiáng)教育、監(jiān)督，以使其不再吸毒，無(wú)需采取強(qiáng)制戒毒措施；吸毒成癮人員是指吸食、注射毒品已形成毒癮，即對(duì)毒品已具有極強(qiáng)的依賴性的人員。這類人員僅依靠批評(píng)教育和監(jiān)督已無(wú)法使其戒除毒癮，必須使用強(qiáng)制措施進(jìn)行治療，強(qiáng)行戒除。

    實(shí)踐中應(yīng)注意，吸食、注射毒品成癮人員有下列情形之一的，不宜收入強(qiáng)制戒毒所，應(yīng)當(dāng)限期在強(qiáng)制戒毒所外戒毒，由其戶口所在地公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理：(1)患有急性傳染病或其他嚴(yán)重疾病的。  (2)懷孕或者正在哺乳自己未滿l周歲嬰兒的。(3)其他不適宜在強(qiáng)制戒毒所戒毒的。

    2．強(qiáng)制戒毒的主管機(jī)關(guān)及決定強(qiáng)制戒毒的程序。強(qiáng)制戒毒工作由公安機(jī)關(guān)主管�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生部門、民政部門，應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)公安機(jī)關(guān)做好強(qiáng)制戒毒工作。決定強(qiáng)制戒毒的程序主要有：(1)對(duì)需送入強(qiáng)制戒毒所的吸食、注射毒品成癮人員實(shí)施強(qiáng)制戒毒，應(yīng)由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)制作《強(qiáng)制戒毒決定書》。(2)《強(qiáng)制戒毒決定書》應(yīng)當(dāng)在戒毒人員入所前交給本人。強(qiáng)制戒毒決定應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)通知戒毒人員家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所。(3)公安機(jī)關(guān)在向戒毒人員宣布強(qiáng)制戒毒決定時(shí)，應(yīng)向戒毒人員說(shuō)明強(qiáng)制戒毒的性質(zhì)及有關(guān)規(guī)定，告知強(qiáng)制戒毒人員應(yīng)有的權(quán)利。戒毒人員對(duì)強(qiáng)制戒毒的決定不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟。戒毒人員也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

    3．強(qiáng)制戒毒的期限。強(qiáng)制戒毒期限為3個(gè)月至6個(gè)月，自入所之日起計(jì)算。對(duì)強(qiáng)制戒毒期滿仍未戒除毒癮的戒毒人員，強(qiáng)制戒毒所可以提出意見，報(bào)原作出決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)強(qiáng)制戒毒期限。但是，實(shí)際執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒期限連續(xù)計(jì)算不超過(guò)1年。公安機(jī)關(guān)在對(duì)吸食、注射毒品人員作出強(qiáng)制戒毒決定之前，應(yīng)讓吸毒人員接受強(qiáng)制檢查，并聽取有關(guān)專家的意見，根據(jù)戒毒人員毒癮的深淺來(lái)決定戒毒期限的長(zhǎng)短。戒毒人員在強(qiáng)制戒毒期限內(nèi)經(jīng)專家認(rèn)定確實(shí)戒除毒癮的，強(qiáng)制戒毒所應(yīng)及時(shí)解除強(qiáng)制戒毒，由原作出決定的公安機(jī)關(guān)發(fā)給解除強(qiáng)制戒毒證明書，并通知其家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所。戒毒人員解除強(qiáng)制戒毒后，其家屬、所在單位和所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)其幫助教育，防止再次吸食、注射毒品。

    4．強(qiáng)制戒毒所的工作內(nèi)容。(1)治療�！稄�(qiáng)制戒毒辦法》規(guī)定，強(qiáng)制戒毒所對(duì)戒毒人員采取藥物治療及心理治療措施，建立治療檔案，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以使用麻醉藥品和精神藥品。(2)管理。強(qiáng)制戒毒所對(duì)戒毒人員依法按照性別實(shí)行分別管理，女性戒毒人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理，并且嚴(yán)禁打罵、體罰和侮辱戒毒人員。強(qiáng)制戒毒所應(yīng)當(dāng)允許戒毒人員的家屬或者所在單位的有關(guān)人員探訪。戒毒人員在強(qiáng)制戒毒期間，遇有直系親屬病危、死亡或者有其他正當(dāng)理由需要暫時(shí)離開強(qiáng)制戒毒所的，由其家屬或者所在單位擔(dān)保，經(jīng)強(qiáng)制戒毒所批準(zhǔn)，可以離所，離所期限一般不超過(guò)3日。戒毒人員在強(qiáng)制戒毒期間死亡的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)組織法醫(yī)或者指定醫(yī)生作出死亡鑒定，經(jīng)同級(jí)人民檢察院檢查后，填寫死亡通知書，通知死者家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所；家屬不予認(rèn)領(lǐng)的尸體，由公安機(jī)關(guān)拍照后處理。(3)保護(hù)。強(qiáng)制戒毒所對(duì)因毒癮發(fā)作可能發(fā)生自傷、自殘或者實(shí)施其他危害行為的戒毒人員應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止發(fā)生戒毒人員傷亡事故。(4)組織勞動(dòng)。強(qiáng)制戒毒所可以組織戒毒人員參加適度的勞動(dòng)。(5)教育。強(qiáng)制戒毒所對(duì)戒毒人員應(yīng)進(jìn)行法制教育和道德教育，以加強(qiáng)他們的法律意識(shí)和守法觀念，使他們進(jìn)一步樹立正確的人生觀，與自己的錯(cuò)誤人生觀決裂。

    (四)收容教養(yǎng)

    收容教養(yǎng)，是指對(duì)不滿16周歲而不予刑事處罰的少年犯罪人員，集中進(jìn)行文化教育、法律教育、職業(yè)技術(shù)教育的一種行政強(qiáng)制措施。

    我國(guó)《刑法》第17第4款規(guī)定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)�！睋�(jù)此，收容教養(yǎng)的對(duì)象，是指不滿16周歲不予刑事處罰的人。

這里所說(shuō)的“不滿十六周歲不予刑事處罰”的人，是否包括不滿14周歲而實(shí)施犯罪行為的未成年人，或者說(shuō)對(duì)不滿14周歲的人是否適用收容教養(yǎng)?1993年4月26日《公安部關(guān)于對(duì)不滿14周歲的少年犯罪人員收容教養(yǎng)問(wèn)題的通知》對(duì)此作了明確的答復(fù)：對(duì)未滿14周歲的人犯有嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的規(guī)定辦理，即在必要的時(shí)候，也可以收容教養(yǎng)。也就是說(shuō)“不滿十六周歲不予處罰”的人既包括已滿“歲不滿16歲犯罪，但不予刑事處罰的人，也包括未滿14歲犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任的人。   

在收容教養(yǎng)期間，對(duì)被收容教養(yǎng)的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。《預(yù)防未成年人犯罪法》第39條規(guī)定了執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受文化知識(shí)、法律知識(shí)或者職業(yè)技術(shù)教育；對(duì)沒(méi)有完成義務(wù)教育的未成年人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。解除收容教養(yǎng)的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。