第三節(jié)  公安機關外部執(zhí)法監(jiān)督

    一、國家權力機關的監(jiān)督

    國家權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督。

    人民代表大會是我國立法機關和國家權力機關，他們對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，以憲法和法律為依據(jù)，代表人民的意志，能引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持，并且享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權力，其監(jiān)督權屬干國家監(jiān)督權，因而具有極大的權威性。

    國家權力機關對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，主要通過以下途徑實現(xiàn)：(1)通過制定相應法律、法規(guī)對公安機關及其人民警察行使職權的活動進行制約。(2)對各級政府制定的有關公安工作經費的預算、決算進行審查，作出批準與否的決定。(3)全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的有關公安工作的行政法規(guī)、決定和命令，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府有關公安工作的不適當?shù)臎Q定或者命令。(4)各級人民代表大會通過聽取公安機關關于法律實施情況的報告，對法律實施情況進行檢查，有權要求公安機關進行匯報，提出批評、意見、建議或者作出決定。(5)通過對公安工作中的違法違紀行為提出議案，要求公安機關報告有關情況，改正錯誤的、不適當?shù)男袨椤?6)縣級以上各級人大常委會，享有受理人民群眾對公安機關及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權。

    二、行政監(jiān)察監(jiān)督

    行政監(jiān)察監(jiān)督，是指行政監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況和違法違紀行為所實施的監(jiān)督檢查。

    行政監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機關，其主要任務和職能是對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。公安機關作為人民政府的職能部門。人民警察作為國家公務員，都必須接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質，是政府監(jiān)督的重要形式�！缎姓�監(jiān)察法》對行政監(jiān)察活動的基本原則和監(jiān)察機構的設置、職權、監(jiān)察程序等內容作出了明確的規(guī)定。

    根據(jù)《行政監(jiān)察法》關于行政監(jiān)察機關職責的規(guī)定，監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察監(jiān)督的范圍是：(1)檢查公安機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。(2)受理對公安機關和人民警察違反行政紀律行為的控告、檢舉。(3)調查處理公安機關和人民警察違反行政紀律行為。(4)受理人民警察不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。

    根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，對國家法律實施的情況負有檢察監(jiān)督之責。人民檢察院對公安機關及其人民警察的監(jiān)督，主要是在訴訟活動中通過法定的程序實現(xiàn)的。人民檢察院的監(jiān)督，對于督促公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，保障，公民的合法權益不受非法侵犯，維護國家法制的統(tǒng)一，都具有十分重要的意義。

    人民檢察院對公安機關及其人民警察實施法律監(jiān)督，主要是通過刑事訴訟活動進行的，其內容和形式主要有：

    (一)立案監(jiān)督

    立案監(jiān)督，是指人民檢察院對公安機關的刑事立案活動所進行的監(jiān)督。

    根據(jù)《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，人民檢察院立案監(jiān)督的內容是公安機關作出的不立案決定。提起立案監(jiān)督的途徑有人民檢察院主動行使監(jiān)督職權和被害人請求人民檢察院行使監(jiān)督職權。立案監(jiān)督的形式是要求公安機關說明不立案的理由和通知公安機關立案，[!--RandomWord.15--]人民檢察院認為公安機關對應當立案而不立案偵查的案件，或者被害人認為公安機關對應當立案而不立案偵查的案件向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由；人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。

    (二)審查批捕

    逮捕是刑事強制措施中最為嚴厲的一種，直接涉及公民的人身自由。為保障逮捕措施的正確適用，法律除規(guī)定了嚴格的條件之外，還規(guī)定了嚴格的審查批準和執(zhí)行程序�！缎淌略V訟法》第59條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經過人民檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關執(zhí)行�！比嗣駲z察院通過行使審查批準逮捕權，依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定，對公安機關的偵查活動實施法律監(jiān)督。

    (三)審查起訴

    審查起訴，是指人民檢察院依法對公安機關偵查終結移送起訴的案件進行審查，依法作出提起公訴或不起訴決定的活動。

    人民檢察院審查起訴的主要內容有：犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質和罪名的認定是否正確；有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；是否屬于不應追究刑事責任的；有無附帶民事訴訟；偵查活動是否合法。人民檢察院應當按照法定程序和期限審查起訴，并根據(jù)起訴的條件分別作出提起公訴或不起訴的決定，對于犯罪事實不清、證據(jù)不足的案件，有權退回公安機關補充偵查。

    (四)對公安機關偵查活動是否合法進行監(jiān)督

    監(jiān)督的內容主要是發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；偽造、隱匿、銷毀、偷換或者私自涂改證據(jù)的；徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；故意制造冤、假、錯案的；在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；在偵查活動中不應當撤案而撤案的；貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及其孳息的；違反刑事訴訟法關于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施規(guī)定的；違反羈押和辦案期限規(guī)定的；在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規(guī)定的行為的。對公安機關偵查活動中的違法行為，人民檢察院有權根據(jù)情節(jié)和后果，分別采用口頭、書面形式提出糾正意見。對人民檢察院發(fā)出糾正違法的口頭通知或糾正違法通知書的，公安機關應當及時糾正，并將糾正情況及時通知人民檢察院。

    (五)執(zhí)行監(jiān)督

    即對公安機關負責的執(zhí)行刑事判決、裁定的活動實行監(jiān)督，保障刑事判決、裁定的正確執(zhí)行。其內容主要有：(1)對看守所收押、監(jiān)管、釋放犯罪嫌疑人、被告人的活動實行監(jiān)督。(2)對拘役所收押罪犯的活動實行監(jiān)督。(3)對看守所、拘役所暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法活動實行監(jiān)督。(4)對判處管制、剝奪政治權利罪犯的監(jiān)督管理活動實行監(jiān)督。在上述監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)公安機關有違法情形的，應當依法提出糾正。

    此外，人民檢察院還通過參與行政訴訟對公安機關行使行政職權的活動是否合法進行監(jiān)督，通過受理公民和社會組織對人民警察的違法違紀行為的控告、舉報，追究違法、違紀的人民警察的法律責任，對公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督。

    四、行政訴訟監(jiān)督

    行政訴訟監(jiān)督，是指人民法院通過行使行政審判權，對公安機關及其人民警察的具體行政行為的合法性進行審查，促使公安機關及其人民警察依法行政的監(jiān)督形式。《行政訴訟法》第5條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。因此，人民法院對行政案件的審理，又稱作對行政機關具體行政行為的司法審查，是對行政機關執(zhí)法活動的司法監(jiān)督。

    根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。(3)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的。(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。(6)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。(7)認為行政機關違法要求履行義務的。(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

    此外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。但公民、法人和其他組織對下列事項提起的訴訟，人民法院不予受理：(1)國防、外交等國家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

    社會監(jiān)督是一種非國家性質的監(jiān)督，雖然監(jiān)督的主要方式是對公安機關采取的措施和作出的決定提出批評建議、對人民警察的違法違紀行為控告檢舉等，不直接產生法律后果，不具有法律上的強制性，但這種監(jiān)督是國家機關監(jiān)督的重要來源和重要補充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權利，可以使公安機關的工作建立在廣泛的群眾基礎之上。《人民警察法》第44條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督�！斌w現(xiàn)了人民警察法的立法宗旨和原則。

    為了更好地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，加強公安隊伍建設，公安部于1999年6月10日發(fā)出了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，決定在全國公安機關普遍實行警務公開制度。公安機關的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要予以公開。主要包括執(zhí)法依據(jù)和制度、程序、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務工作紀律等。警務公開的形式和辦法有：(1)通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介和其他現(xiàn)代化信息傳播手段公布[!--RandomWord.15--]。(2)在公共場所和對外辦公的場所設置公示欄、牌匾，或印發(fā)“警務公開手冊”等形式公布警務公開的內容，向社會各界廣泛宣傳公安機關的性質、任務和職權，宣傳有關公安工作和隊伍建設的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度。(3)公安機關基層單位要將群眾常辦事項所需手續(xù)、程序、時限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或“明白卡”，還可以通過郵電部門設立電話查詢服務，有條件的地方可在對外辦公的場所，設立電腦觸摸屏，方便群眾查詢和辦事。(4)看守所、收容教育所、治安拘留所、強制戒毒所等監(jiān)管場所要將被監(jiān)管對象依法享有的權利和義務以及生活衛(wèi)生管理制度等張榜公布。(5)通過口頭告知的辦法，使到公安機關辦事的社會各界群眾及時了解辦事程序和要求，使被傳喚對象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權利。

2000年3月1日，公安部向社會公布了《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》，其中規(guī)定，從2000年3月1日開始，110報警臺履行接受群眾監(jiān)督的新職能：凡群眾發(fā)現(xiàn)公安機關、公安民警有違法違紀或失職行為的，可以直接撥打110進行監(jiān)督投訴。這是公安機關完善監(jiān)督機制，自覺、有效地接受人民群眾監(jiān)督，保障公安機關和民警依法履行職責、行使職權和遵守法紀的重要舉措，對于改善和加強公安執(zhí)法工作，樹立人民警察的良好形象，密切警民關系，保證政令、警令暢通，及時發(fā)現(xiàn)、糾正公安隊伍中的問題，提高公安機關整體執(zhí)法水平，具有十分重要的意義。