第二節(jié)  公安機關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

    公安機關(guān)是政府的一個職能部門，但又不同于一般行政機關(guān)；人民警察是國家公務人員，但又不同于政府其他部門的公務員。因此，對人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德必須有更高更嚴的要求，這支隊伍必須忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬，必須有過硬的本領(lǐng)和高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)。

    公安工作的成敗，公安隊伍戰(zhàn)斗力的強弱，取決于人民警察素質(zhì)的高低�！跋蛩刭|(zhì)要警力”，已經(jīng)成為公安機關(guān)各級領(lǐng)導和廣大人民警察的共識。每一名人民警察都要認清形勢、明確責任，以高度的使命感和緊迫感重視自身素質(zhì)的提高，以適應新時期公安工作的需要。

    一、人民警察的素質(zhì)

    (一)提高人民警察整體素質(zhì)的緊迫性

    公安隊伍建設(shè)是公安機關(guān)的根本建設(shè)，是一項長期的、具有戰(zhàn)略意義的大事。根據(jù)黨和國家對公安隊伍建設(shè)的指示和要求，公安部在歷次全國公安會議、公安廳局長會議、公安政治工作會議上，積極作出部署和決議，狠抓公安隊伍的建設(shè)。幾十年來，經(jīng)過不斷的教育訓練和思想作風整頓，絕大多數(shù)人民警察能夠做到廉潔奉公、遵紀守法、勤奮工作、恪守職責，隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。實踐證明，公安隊伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的忠誠可靠的隊伍。但是，在公安隊伍建設(shè)中也有一些問題是不能忽視的。

    近10年來，人民警察隊伍從數(shù)量上翻了一番，由于進人速度很快，其中有相當一些人沒有經(jīng)過規(guī)范化的嚴格訓練，養(yǎng)成教育較差，紀律松懈，作風渙散，缺乏革命理想和人民警察意識，難以擔負起公安工作的重任；一部分人文化程度較低，社會知識狹窄，法制觀念淡薄，缺乏調(diào)查研究和群眾工作的能力，難以適應新形勢下公安工作的需要；一部分人在改革開放和經(jīng)濟大潮中經(jīng)受不住考驗，少數(shù)民警受資產(chǎn)階級極端個人主義、拜金主義和享樂主義影響很深，在金錢美色的誘惑面前打敗仗。他們道德墮落、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污受賄、敲詐勒索等等，嚴重破壞了公安機關(guān)的聲譽，損害了人民警察的形象。

     1．政治素質(zhì)。政治素質(zhì)，是指人民警察應具有的政治覺悟、理想信念、道德品質(zhì)和革命人生觀的綜合體現(xiàn)。對黨、對人民的絕對忠誠，是人民警察首要的政治品質(zhì)。為了做好公安工作，人民警察必須具有高度的政治覺悟，有崇高的共產(chǎn)主義理想和堅定的社會主義信念；有科學的世界觀和正確的人生觀、價值觀、苦樂觀；有一定的馬克思主義的理論修養(yǎng)，對鄧小平理論能深刻理解、把握精神實質(zhì)，毫不動搖地堅持和貫徹執(zhí)行黨的基本路線，牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務的觀念；富有開拓創(chuàng)新精神，努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨；忠于事實、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公、遵守紀律；顧全大局、先人后己、團結(jié)同志、愛護集體；具有抵制資產(chǎn)階級和一切剝削階級思想侵蝕的能力。

    2．業(yè)務素質(zhì)。業(yè)務素質(zhì)是人民警察依法履行職務，完成各項任務的實際本領(lǐng)，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。人民警察必須牢固掌握本職工作所涉及的專業(yè)基本理論和操作技能，同時，還要具備以下基本能力：(1)崗位專業(yè)能力。人民警察必須熟悉和掌握做好本崗位工作應知應會的知識和操作方法，勝任本職工作。(2)分析綜合能力。人民警察必須學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法，把握事物發(fā)展的規(guī)律性，善于分析事物本質(zhì)及其聯(lián)系，因勢利導，解決問題。(3)應變決斷能力。人民警察必須具有在復雜情況下臨危不懼、處變不驚的膽略，并善于審時度勢、準確判斷、利用有利條件處理問題，保護國家和人民的利益不受[!--RandomWord.3--]損害或少受損害。(4)群眾工作能力。人民警察必須善于宣傳群眾、動員和組織群眾，依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動，維護社會治安，開展綜合治理。(5)寫作表達能力。人民警察必須具有口頭與文字表達能力，善于宣傳國家法律和黨的政策，能寫作一般常用的公安應用文體。

    3．法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是人民警察依法履行職責、行使職權(quán)所應具備的法律意識、法律知識和執(zhí)法技能的綜合體現(xiàn)。包括人民警察所應具有的社會主義法律意識、所應掌握的法律知識和執(zhí)法活動所應具備的技能。公安機關(guān)是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機關(guān)，人民警察是代表公安機關(guān)履行職責、行使職權(quán)的執(zhí)法人員。人民警察只有具備了較高的法律素質(zhì)，才能保證公安執(zhí)法活動反映廣大人民群眾的意志和利益，符合依法治國基本方略的要求，才能使國家的法律得到準確有效的執(zhí)行。

    乙文化素質(zhì)。文化素質(zhì)不僅指人民警察必須具有相應的文化程度(學歷)，而且要求人民警察具有良好的文化修養(yǎng)。文化程度為學習和掌握現(xiàn)代科學技術(shù)提供了知識基礎(chǔ)，文化修養(yǎng)使人講文明、懂禮貌、注重禮儀。提高人民警察的文化層次和修養(yǎng)程度，有利于提高人民警察的業(yè)務素質(zhì)和隊伍的整體作戰(zhàn)能力，有利于提高公安機關(guān)“窗口”單位的威信，有利于提高公安隊伍文明執(zhí)勤的水平。

    5．心理素質(zhì)。心理素質(zhì)，是指人民警察在特定職務活動中心理活動的綜合體現(xiàn)。公安機關(guān)的許多業(yè)務工作，往往都與艱苦、緊張、困難、危險等緊密相聯(lián)。人民警察在完成工作任務時，往往要承受很大的心理負荷，付出很多的心理能量，需要具有抵御各種錯誤思想、思潮和誘惑的健康心理，能夠經(jīng)受得起各種考驗。為此，人民警察應當具有良好的觀察、記憶、注意、思維能力；具有穩(wěn)定的情感和頑強的意志，能夠抵御錯誤干擾和各種誘惑，能慎獨與自我凈化；具有寬大的胸懷、合作的氣度和對事物發(fā)展變化的較強的心理承受能力。簡言之，人民警察應具有勇敢、堅定、大膽、果斷、頑強、樂于奉獻等心理素質(zhì)特點。

    6．身體素質(zhì)。身體素質(zhì)，即人民警察的體質(zhì)，包括體力、運動速度、耐力、靈活性、敏捷性等，是人民警察各種才能得以正常發(fā)揮乃至超常發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的身體素質(zhì)是完成各項公安保衛(wèi)任務、保存自己、克敵制勝的基本保證。人民警察為了能夠艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)，必須具有良好的身體條件。

    (三)牢固樹立人民警察意識

    人民警察意識的內(nèi)容主要包括：

    1．全心全意為人民服務的公仆意識。人民警察的權(quán)力是人民通過國家法律賦予的，人民警察掌握權(quán)力的目的，從根本上說，是執(zhí)行人民的意志，為人民謀利益，為人民服務。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，在行動上正確運用手中權(quán)力為人民服務，是人民警察必須堅持的黨性原則，也是人民警察區(qū)別于剝削階級警察的根本標志。

    2．嚴格依法辦事的法律意識。公安機關(guān)是國家的重要執(zhí)法機關(guān)，人民警察必須維護國家法律的尊嚴。牢固樹立法律意識，成為知法、懂法、守法、執(zhí)法的模范，必須具有更強烈、更自覺的法律意識，更牢固的法制觀念，在履行人民警察職責時切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴格依法辦事，并自覺地把自己的行為置于國家法律的監(jiān)督之下。

    3．除惡安民的民主專政意識。我國目前正處在社會主義初級階段，剝削階級作為階級已經(jīng)消滅了，但階級斗爭并沒有結(jié)束，階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，在一定條件下，還有可能激化。人民警察必須對此有足夠的認識。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，只有廣大人民群眾享有充分的民主權(quán)利，才能使人民民主專政的國家政權(quán)有牢固的基礎(chǔ)和強大的力量，才能有效地孤立和打擊少數(shù)敵視和破壞社會主義制度的敵對分子和敵對勢力。

    (二)人民警察職業(yè)道德規(guī)范

    人民警察在長期的對敵斗爭和執(zhí)法過程中形成了具有中國特色的職業(yè)道德規(guī)范。1994年，公安部對人民警察職業(yè)道德規(guī)范進行了全面系統(tǒng)的概括和闡述，并在全國公安系統(tǒng)頒布實行�！度嗣窬�察職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點是：

    1．對黨忠誠。其要點是：堅定信念，聽黨指揮，維護憲法，忠于祖國。

    人民警察是黨的忠誠衛(wèi)士，必須以實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的崇高理想，堅持四項基本原則，堅定社會主義一定會戰(zhàn)勝資本主義的信念，并以自己的實際行動在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中建功立業(yè)。

    人民警察必須牢固樹立黨的領(lǐng)導的觀念，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，從思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，堅決反對所謂警察“非政治化”、“非黨派化”的錯誤觀點。

    人民警察必須以高度責任感捍衛(wèi)國家的根本大法，堅決與一切違反憲法的行為作斗爭，維護憲法的尊嚴，保證憲法的實施，并以憲法為自己根本的活動準則。

    人民警察必須以自己的生命和鮮血捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土不受侵犯，機智勇敢地與一切敵對勢力、敵對分子及危害國家安全的犯罪分子作不懈的斗爭，挫敗他們企圖顛覆、分裂祖國和破壞社會主義建設(shè)的陰謀，捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和長治久安。

    2．服務人民。其要點是：熱愛人民，甘當公仆，愛憎分明，除害安良。

    人民警察必須牢固樹立“一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、全心全意為人民服務”的群眾觀點，把人民群眾看作是自己的生身父母，這是做好公安工作的力量源泉。

    人民警察必須把人民的根本利益看作高于一切，一切從人民的利益出發(fā)，自覺堅持愛民、利民、便民、衛(wèi)民的道德原則，與各種損害人民利益的行為作斗爭，全心全意地當好人民的勤務員。

    人民警察必須立場堅定，對敵狠，對己親，以大無畏的精神與敵人作斗爭，以深厚的感情對待同志，對待群眾。人民警察必須富有正義感，嫉惡如仇，深挖犯罪，除惡務盡，拯救危難之中的群眾，為受害者伸張正義，保一方平安，讓人民群眾安居樂業(yè)。

    3．秉公執(zhí)法。其要點是：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴禁逼供，不枉不縱。

    人民警察必須嚴格依法辦案，依法管理，不辦“人情案”、“關(guān)系案”，不為私情、私利做不合法的事，堅持法律面前人人平等的原則。

    人民警察必須做到執(zhí)法不阿、無私無畏、理直氣壯、鐵面無私地維護法律的尊嚴，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不懼強權(quán)，堅決抵制以言代法，以權(quán)壓法的違法行為。

    人民警察必須堅持正確的審訊原則和方法，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，防止主觀片面，講究斗爭策略，決不偏聽偏信，不搞逼供、指供、誘供。

    人民警察必須堅持調(diào)查研究，實事求是，絕不放走一個壞人，也不冤枉一個好人，堅持嚴肅與謹慎相結(jié)合的方針，公正執(zhí)法。

    4．清正廉明。其要點是：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染。

    人民警察必須永遠保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，發(fā)揚勤儉樸素、埋頭苦干的敬業(yè)精神，做到在困難面前不動搖，堅持高尚情操，為黨的事業(yè)而安于清貧。

    人民警察必須嚴以律己，潔身自愛，大公無私，自愿獻身于公安事業(yè)。要努力克服特權(quán)思想影響，勤勤懇懇地在公安崗位上做好自己的本職工作。

    人民警察必須保持廉潔作風，抵制不正之風的侵蝕和干擾，決不利用職務之便收受賄賂，[!--RandomWord.16--]撈取好處。要通過有力措施，向群眾公開政策規(guī)定，公開辦事制度，解除群眾疑慮，堵塞托人、送禮的后門。

    人民警察必須做到拒腐蝕，永不沾，在金錢、美女等酒色財氣的誘惑面前不動搖，富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，一腔忠誠血，兩袖清廉風。

    5．團結(jié)協(xié)作。其要點是：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持。

    人民警察必須樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，以小道理服從大道理，以局部服從整體。為了全局的長遠利益，必要時還要無條件犧牲局部的暫時利益，決不能置整體利益和長遠利益于不顧，片面強調(diào)局部和眼前的利益。

    人民警察必須克服本位主義思想，樹立協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。要服從統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮，保持各地區(qū)、各部門、各警種的協(xié)調(diào)一致，增強合力，提高對犯罪的打擊能力，決不能搞“以鄰為壑”。

    人民警察必須加強上下級之間、部門之間、地區(qū)之間的溝通與理解，尊重彼此在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的意見和建議，決不在非原則性問題上斤斤計較，以至影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

    人民警察必須彼此支持，盡量為兄弟單位、兄弟部門的同志提供援助，提供情報信息，強調(diào)信息共享，反對搶功拆臺的惡劣思想作風，反對彼此封鎖消息，互設(shè)障礙，互相掣肘，影響破案質(zhì)量，削弱打擊力度等不良現(xiàn)象。

    人民警察必須無條件地執(zhí)行上級命令和指示，保證公安機關(guān)的政令暢通，快速反應和協(xié)同動作，提高整體作戰(zhàn)能力，決不能各行其事，各自為政，影響隊伍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    人民警察必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，做到凡是制度要求的，一定不折不扣落實，凡是制度明令禁止的，再對個人有利也絕對不做。同時，也要抵制“上有政策，下有對策”，歪曲政策規(guī)定精神，搞斷章取義，為我所用那一套不正之風。

    人民警察必須嚴格執(zhí)行國家公務人員的保密守則，提高警惕性，克服麻痹思想，切實做到對國家秘密和公安工作的秘密守口如瓶，決不能把了解情況作為炫耀自己的資本，不分場合、對象，隨意亂說。

    8．文明執(zhí)勤。其要點是：謙虛謹慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴整。

    人民警察必須保持謙虛謹慎、不驕不躁的優(yōu)良作風。在履行職責時，對群眾態(tài)度謙和熱情，言辭簡明親切，舉止端莊得體，作風嚴謹正派。敬老愛幼，尊重婦女，尊重群眾的風俗習慣。

    人民警察必須牢固樹立公仆意識，堅決抵制和克服特權(quán)思想，模范遵守社會公德和公共秩序，講究公共衛(wèi)生。決不利用職權(quán)占群眾的便宜，卡群眾的“油水”，決不蠻橫無理，以勢壓人，搞特殊化。在任何情況下自覺做到不酗酒，持槍不飲酒。

    人民警察必須做到文明辦事，禮貌待人，執(zhí)勤中照章處理問題，不卡壓，不刁難，運用禮貌語言，對群眾不挖苦，不惡語傷人，不冷嘲熱諷，不講粗話、臟話，文明接待群眾，熱情耐心，不敷衍了事。對犯罪分子實行文明管理，不打罵，不體罰虐待。

人民警察必須始終保持良好的外部形象，體現(xiàn)出國威、警威，嚴格遵守警容風紀，做到警容嚴整，著裝規(guī)范，衣冠整潔，儀表端莊，舉止不卑不亢，養(yǎng)成守紀律、講禮節(jié)、有風度的良好作風。