第五節(jié)  公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

    一、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

    公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對(duì)外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。主要由兩大部分構(gòu)成。一部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，包括入警的主要程序、內(nèi)部關(guān)系的基本原則、警容風(fēng)紀(jì)的一般要求、日常行政管理、接待群眾與值班、重大活動(dòng)的主要議程，以及警徽、警歌等內(nèi)容。對(duì)這些事項(xiàng)的明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)工作有序、高效的基本保證。另一部分是公安民警成員對(duì)外發(fā)生聯(lián)系的行為規(guī)范，包括著裝、儀容、禮節(jié)、警務(wù)公開(kāi)、接受報(bào)警與求助等方面的具體要求。對(duì)這些事項(xiàng)明確規(guī)定，是樹(shù)立人民警察良好社會(huì)形象和構(gòu)建健康警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

    為了更好地適應(yīng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，健全公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)制度，公安部根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，于2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。2003年1月22日，公安部又頒布了“五條禁令”，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理提出了更明確的要求。

    二、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)

    (一)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序

    《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》指出，公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，由于其履行職責(zé)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，必須建立嚴(yán)格有序的工作秩序，保證上情下達(dá)，下情上達(dá)，政令統(tǒng)一，指揮有序；規(guī)范學(xué)習(xí)秩序，以保證基層民警經(jīng)常學(xué)習(xí)，從而不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；規(guī)范生活秩序，使公安民警在業(yè)余文藝、娛樂(lè)活動(dòng)中振奮精神，在豐富多彩的體育活動(dòng)中增強(qiáng)體魄。

    (二)樹(shù)立公安民警的良好形象

    《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在人民群眾中牢固樹(shù)立愛(ài)民為民的忠實(shí)公仆形象，在打擊犯罪和執(zhí)行任務(wù)中牢固樹(shù)立威武之師形象，在依法行政中牢固樹(shù)立從嚴(yán)治警形象，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中牢固樹(shù)立文明執(zhí)法形象。

    (三)提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

    《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作調(diào)動(dòng)公安民警的積極性，激發(fā)他們的工作潛力；強(qiáng)調(diào)以良好的管理，保障裝備在民警執(zhí)行公務(wù)中發(fā)揮威力；強(qiáng)調(diào)以報(bào)警、接警的快速反應(yīng)，提高迅速平息事態(tài)和破敵、制敵、控?cái)砙!--RandomWord.7--]的能力；強(qiáng)調(diào)以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)公安隊(duì)伍基層組織的戰(zhàn)斗力。

    (四)保證圓滿完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

    《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》體現(xiàn)了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的革命性、進(jìn)步性和公安民警的群眾觀、服務(wù)觀，強(qiáng)調(diào)公安民警忠實(shí)地服務(wù)于人民群眾，全力維護(hù)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    三、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

    (一)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針

    人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針是從嚴(yán)治警、依法治警。

    1．從嚴(yán)治警：就是指對(duì)公安民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，其核心是“嚴(yán)”字。嚴(yán)格教育是從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是從嚴(yán)治警的關(guān)鍵，嚴(yán)格訓(xùn)練是從嚴(yán)治警的手段，嚴(yán)格紀(jì)律是從嚴(yán)治警的保證。

    2．依法治警：就是指運(yùn)用法律、法規(guī)，對(duì)公安隊(duì)伍強(qiáng)化管理，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上，促使公安隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。

    (二)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則

    人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則是高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。

    1．高效務(wù)實(shí)�！豆�安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》適應(yīng)公安改革和充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的需要，從調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力出發(fā)，構(gòu)架快速反應(yīng)的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，將極大提高公安工作效率。

    2．加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的目的，是為了保證公安機(jī)關(guān)和公安民警依法行政，廉潔奉公，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正做到對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

    3．著眼基層。一切公安工作任務(wù)最后都要落實(shí)到基層，因此抓公安隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在基層，內(nèi)務(wù)建設(shè)上充分考慮基層科、所、隊(duì)的實(shí)際情況。

    (三)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

    人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求是培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)。

    1．公正廉明。堅(jiān)持依法辦事，公正辦案，大公無(wú)私，光明磊落，廉潔從政，清政為民，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義侵蝕。

    2．英勇善戰(zhàn)。具有不怕困苦，不怕流血，敢于戰(zhàn)斗，敢于勝利的大無(wú)畏的英雄主義精神。

    3．無(wú)私無(wú)畏。公安民警只有克己奉公，抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮的誘惑，才能在關(guān)鍵時(shí)刻樂(lè)于奉獻(xiàn)，堅(jiān)決果敢履行自己的職責(zé)。

    4．雷厲風(fēng)行。公安民警要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，行動(dòng)堅(jiān)決果斷，令行禁止，反對(duì)拖沓和不負(fù)責(zé)任。

    四、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容

    (一)宣誓

    宣誓是公安民警對(duì)自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的莊嚴(yán)承諾和保證。對(duì)新錄用的公安民警，通過(guò)學(xué)習(xí)和宣讀誓詞，有利于堅(jiān)定其獻(xiàn)身人民公安的信念，激發(fā)其社會(huì)歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和使命感。

    誓詞內(nèi)容是“我宣誓：我志愿成為一名中華人民共和國(guó)人民警察。我保證忠于中國(guó)共產(chǎn)黨，忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于法律；服從命令，聽(tīng)從指揮；嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密；秉公執(zhí)法，清正廉潔；恪盡職守，不怕?tīng)奚�；全心全意為人民服�?wù)。我愿獻(xiàn)身于崇高的人民公安事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的誓言而努力奮斗。”

    (二)內(nèi)部關(guān)系

    內(nèi)部關(guān)系指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，同級(jí)與同級(jí)之間，警種與警種之間，按照一定規(guī)則構(gòu)成的關(guān)系。

    1．人民警察不論職位高低，政治上一律平等，相互之間是同志關(guān)系。

    2．公安民警依據(jù)行政職務(wù)和警銜，構(gòu)成上下級(jí)和同級(jí)關(guān)系。行政職務(wù)高的是上級(jí)，行政職務(wù)低的是下級(jí)，行政職務(wù)相當(dāng)?shù)氖峭��?jí)。在相互不知道行政職務(wù)時(shí)，警銜高的是上級(jí)，警銜低的是下級(jí)，警銜相同的是同級(jí)。

    3．上級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格管理下級(jí)；下級(jí)必須服從上級(jí)。

    4．處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求是：各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致。

    (三)警容風(fēng)紀(jì)

    警容風(fēng)紀(jì)指人民警察在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的行為規(guī)范。警容風(fēng)紀(jì)是人民警察政治素質(zhì)、文明程度、精神風(fēng)貌、紀(jì)律作風(fēng)和戰(zhàn)斗力的綜合反映。公安民警應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》著警服，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。

    (四)日常制度

    日常制度主要包括日常行政會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、請(qǐng)假銷假、工作交接、證件印章管理、文件收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)、保密工作等方面的制度，是提高工作效率，養(yǎng)成良好工作作風(fēng)的重要措施。

    (五)接待群眾

    公安機(jī)關(guān)是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，民警每日每時(shí)都要和群眾打交道，做好這項(xiàng)工作是密切警民關(guān)系的有效途徑�；�本要求是：簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，方便人民群眾。

    (六)值班備勤

    值班備勤是要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)在任何時(shí)候任何情況下，始終處于常備不懈的戒備狀態(tài)，堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，按時(shí)交接班，保持公安工作的連續(xù)性、有序性，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

    (七)突發(fā)事件的處置

    突發(fā)事件是指事先沒(méi)有覺(jué)察而突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安秩序造成嚴(yán)重危害的突然性、緊急性事件。要求人民警察突發(fā)事件發(fā)生后，必須迅速反應(yīng)，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并采取有效控制措施。

    (八)裝備管理

    公安裝備是用于實(shí)施和保障公安保衛(wèi)工作[!--RandomWord.3--]的武器、彈藥、警用標(biāo)志、警械及警用技術(shù)器材的統(tǒng)稱，是公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)能力的基本要素，是保障公安任務(wù)完成的基本條件。

    (九)辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)置

    建立整潔優(yōu)美的工作環(huán)境和井然有序的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，對(duì)保障民警順利完成任務(wù)十分重要。

    (十)安全防衛(wèi)與衛(wèi)生

    實(shí)踐證明，民警自身安全防衛(wèi)做不好，就會(huì)造成人為的犧牲，給黨、國(guó)家、人民、家庭造成不應(yīng)有的損失；民警的衛(wèi)生狀況(包括環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生和心理衛(wèi)生)不好，就會(huì)影響其工作的開(kāi)展。只有做好這項(xiàng)工作，才能保障公安工作的有序開(kāi)展。

    (十一)警徽、警歌

    警徽是人民警察的象征與標(biāo)志，警歌體現(xiàn)了人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，在莊嚴(yán)、重要的場(chǎng)合懸掛警徽、奏唱警歌是進(jìn)行人民警察性質(zhì)、宗旨教育的良好形式。

    (十二)閱警

閱警以公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍接受檢閱為形式，充分展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察良好的精神風(fēng)貌、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是培養(yǎng)人民警察意識(shí)、規(guī)范人民警察行為、強(qiáng)化人民警察團(tuán)隊(duì)精神和組織紀(jì)律觀念、壯大人民警察聲威和樹(shù)立人民警察良好形象的重要途徑。

五、公安部“五條禁令”

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。這“五條禁令”是：

1．嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

2．嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的予以開(kāi)除。

3．嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除。

4．嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

5．嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

民警違反上述禁令的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引昝辭職或者予以撤職。

對(duì)違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“五條禁令”自2003年2月1日起施行。原有規(guī)定與“五條禁令”不一致的，以“五條禁令”為準(zhǔn)。