當(dāng)前，隨著社會(huì)信息化、動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程的不斷加大，公安基層基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)出一些新的規(guī)律和特點(diǎn)。如何科學(xué)把握這些特點(diǎn)和內(nèi)涵，有的放矢，因情施策地解決基層基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，為公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已是擺在我們面前急需解決的一個(gè)問題。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)談一些粗淺看法。

一、科學(xué)把握新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作的規(guī)律和特點(diǎn)

“十一五”期間既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是各類社會(huì)矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的這些新情況、新問題和新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，都直接體現(xiàn)在公安基層基礎(chǔ)工作中，給新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作以新的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)工作信息化

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)正逐步邁入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。是必然結(jié)果，也是信息社會(huì)對(duì)公安工作的內(nèi)在要求，更是打防控一體化和公安工作現(xiàn)代化的有效保障。目前警務(wù)信息化在實(shí)際工作中存在諸多不足：一方面是廣大民警對(duì)基礎(chǔ)信息工作重視不夠，在信息化警務(wù)中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，制約了信息化警務(wù)的深入開展；另一方面是各基層部門缺乏大公安意識(shí)，各自為戰(zhàn)，自我發(fā)展，情報(bào)信息分散零碎，共享不夠，研判不足，沒有形成整體合力。這在基層公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)尤為明顯。

（二）治安管理的動(dòng)態(tài)化

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)人、財(cái)、物大流動(dòng)的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性特征十分顯著。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口大流動(dòng)、大遷徙，直接導(dǎo)致了違法犯罪各種要素的大流動(dòng)。此前，公安機(jī)關(guān)依靠“戶籍控制”“單位控制”建立起來(lái)的人口管理機(jī)制和上班打擊防守、值班坐等報(bào)案的防控機(jī)制已不符合時(shí)代的要求，這些都要求我們尋找新出路、采用新方法，建立健全打防控一體化的動(dòng)態(tài)管理模式。

（三）治安管理的市場(chǎng)化

社會(huì)治安是全社會(huì)的事，是每一個(gè)社會(huì)人的事。一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)都是在政府直接調(diào)控下履行著專政職能，靠公安一家大包大攬，維持著社會(huì)治安，疲于奔命，或依然靠傳統(tǒng)模式，組織群眾義務(wù)開展巡邏防范工作，這顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的價(jià)值觀念。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，受價(jià)值取向、市場(chǎng)運(yùn)作等理念沖擊和影響，如何有效組織、發(fā)動(dòng)、依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，讓基層基礎(chǔ)工作走上市場(chǎng)化、社會(huì)化道路，已成為當(dāng)前公安工作的一種必然選擇。目前，一些地方公安機(jī)關(guān)已推出治安承包、保安員市場(chǎng)運(yùn)作的新路子，對(duì)治安管理市場(chǎng)化進(jìn)行了有益的探索。

（四）執(zhí)法執(zhí)勤的規(guī)范化

隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾的法制觀念、人權(quán)意識(shí)、程序公正意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)等不斷加強(qiáng)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法工作、提高執(zhí)法水平提出了更高的要求，人民群眾對(duì)警察的期望值更高。但是在公安基層工作中仍處在相對(duì)粗放管理的狀態(tài)，基層民警的工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法素質(zhì)都需要進(jìn)一步得到提高。還有很多民警存在重實(shí)體輕程序、重口供輕調(diào)查等意識(shí)，還存在地方保護(hù)主義和特權(quán)思想，不重視保障公民權(quán)利，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔、不作為和亂作為的問題依然存在。

二、新時(shí)期加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的方法對(duì)策

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在公安基層基礎(chǔ)工作中凸顯出來(lái)的規(guī)律特點(diǎn)，必須緊緊圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”這一核心內(nèi)容，堅(jiān)持以基礎(chǔ)工作信息化為載體，以動(dòng)態(tài)管理服務(wù)為重點(diǎn)，以基層勤務(wù)制度改革為保障，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)基層公安工作和隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化資源整合，精心打造基層警務(wù)信息化工程。

基層公安機(jī)關(guān)深深植根于群眾之間，直接面對(duì)形形色色的違法犯罪活動(dòng)，掌握著第一手鮮活的情報(bào)信息。因此，把基層民警的信息整合成為全警共享共用的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，是抓好基層警務(wù)信息化工作的關(guān)鍵。一是要搞好情報(bào)信息采集。要組織國(guó)保、刑偵、治安、派出所等部門一線民警，全面采集社情動(dòng)態(tài)、人口、出租房屋、旅店、網(wǎng)吧、洗浴中心、機(jī)動(dòng)車修理、舊貨交易等基層信息，并對(duì)獲取的各類情報(bào)信息進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)分類，建立鮮活高效的情報(bào)信息資料庫(kù)。二是要做好情報(bào)信息共享�；鶎訉�(shí)戰(zhàn)中，各警種、各部門間開展的信息化業(yè)務(wù)工作，常常是既相互交叉又各自為戰(zhàn)，造成了大量的資源浪費(fèi)，也制約了基層警務(wù)信息化的發(fā)展。因此要打破警種界限，有效整合信息資源，建立全警共享的打防控一體化的警務(wù)信息綜合系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、高度共享、互動(dòng)多贏的目標(biāo)。三是要提高信息使用效能。基層公安機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)信息預(yù)警工作，積極利用信息資源，研究違法犯罪活動(dòng)的變化規(guī)律、發(fā)展走勢(shì)，提高公安機(jī)關(guān)的防控能力，同時(shí)，向社會(huì)各界發(fā)布預(yù)防違法犯罪最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和防范能力。另外，還要通過(guò)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上通緝、網(wǎng)上串并等網(wǎng)上作戰(zhàn)方式，提高打擊能力的精確程度。

（二）大力實(shí)施動(dòng)態(tài)警務(wù)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)防范工作實(shí)戰(zhàn)化。

在流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理方面，基層派出所要緊緊圍繞“吃住行消樂”等環(huán)節(jié)，以出租房屋、大型工地和中小旅館為重點(diǎn)，通過(guò)入戶調(diào)查、物建隱蔽力量、加強(qiáng)信息比對(duì)等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理。另一方面，要牢固樹立主動(dòng)警務(wù)、實(shí)效警務(wù)的理念，在廣泛獲取、深入研判情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地社會(huì)治安變化的特點(diǎn)和規(guī)律，合理調(diào)整勤務(wù)方式，讓民警從“坐堂等案”轉(zhuǎn)變到主動(dòng)出擊。要合理調(diào)整作息制度，因地、因時(shí)、因發(fā)案規(guī)律靈活推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，把有限的警力向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段傾斜，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理和控制。

（三）強(qiáng)化警民共建，著力提升基層基礎(chǔ)工作社會(huì)化和市場(chǎng)化水平。

要不斷拓寬新形勢(shì)下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的路子，充分利用和整合各方面的社會(huì)治安資源，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)尤其是專業(yè)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)。要不斷健全單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，配備專、兼職治安保衛(wèi)力量；要通過(guò)整合和利用不同層面、不同類型的群防群治力量，廣泛開展社區(qū)巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等多種形式的群防群治活動(dòng)，以強(qiáng)化街面巡查、人員控制和場(chǎng)所管控的力度，務(wù)求群防群治工作實(shí)現(xiàn)效能的最大化；要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)“花錢買情報(bào)”“花錢買平安”的意識(shí)，在弘揚(yáng)見義勇為精神、提倡維護(hù)社會(huì)治安人人有責(zé)的同時(shí)，大力實(shí)行舉報(bào)違法犯罪有獎(jiǎng)的制度和辦法，以切實(shí)提高廣大群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性。此外，還要優(yōu)先發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。目前，已經(jīng)有一些地區(qū)成功推出了保安、保鏢、金融押運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，也收到了很好的效果，在一定程度上緩解了警力不足的矛盾，成為了協(xié)助管理治安的一支不可或缺的力量。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，大力培育發(fā)展保安市場(chǎng)，積極拓展在重點(diǎn)單位保衛(wèi)、要害部位守衛(wèi)、大型活動(dòng)安保、社區(qū)物業(yè)管理和重要物資守押等方面的保安服務(wù)工作，全面推進(jìn)保安服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍，構(gòu)建嶄新的執(zhí)法理念。

要深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法為民思想，提高民警執(zhí)法水平。一方面要大力倡導(dǎo)崇尚法律、遵守法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以情代法等問題，堅(jiān)持依法辦案、依法執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的公平與正義，不斷完善案件逐級(jí)把關(guān)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、復(fù)雜案件集體議案制等規(guī)章制度，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。另一方面要根據(jù)基層民警的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作特點(diǎn)，制定具體的教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持按需施教和“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，開展教育培訓(xùn)工作，提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，使基層民警真正做到“三懂”、“五會(huì)”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。