第二節(jié)公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

一、督察制度

督察制度，是公安機關(guān)督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督檢查的制度。

督察制度是為完善公安機關(guān)自我約束機制而依法建立的一種內(nèi)部監(jiān)督制度�！度嗣窬�察法》第47條中關(guān)于“公安機關(guān)建立督察制度”的規(guī)定，為督察制度的建立提供了法律依據(jù)。國務(wù)院1997年6月20日發(fā)布施行的《公安機關(guān)督察條例》，則對督察機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限以及督察的方式、程序等作出了明確的規(guī)定。

(一)督察機構(gòu)的設(shè)置

縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)均設(shè)立督察機構(gòu)。

公安部督察委員會領(lǐng)導(dǎo)全國公安機關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對公安部所屬單位和下級公安帆關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督，對公安部部長負(fù)責(zé)�？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)，負(fù)責(zé)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)建立的督察機構(gòu)由專職人員組成。

公安機關(guān)督察機構(gòu)設(shè)督察長，由同級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)的督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級公安機關(guān)的意見。

(二)督察機構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：(1)重要的警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況。(2)重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況。(3)治安突發(fā)事件處置的情況。(4)刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況。(5)治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。(6)使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況。(?)處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況。(8)文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況。(9)組織管理和警務(wù)保障的情況。(10)公安機關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。

(三)督察機構(gòu)的權(quán)限

根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)在督察工作中可以行使下列權(quán)力：

1．督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行；對本級公安機關(guān)所屬單位或者下級公安機關(guān)作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2．督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取：—列措施，當(dāng)場處置：(1)對違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正。(2)對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志。(3)對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時可以帶離現(xiàn)場。

3．督察機構(gòu)認(rèn)為公安機關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機構(gòu)作出決定，報本級公安機關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4．督察機構(gòu)認(rèn)為公安機關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5．督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

二、法制部門的監(jiān)督

法制部門的監(jiān)督，是指公安機關(guān)的法制部門代表本級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)、本級公安機關(guān)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

各級公安機關(guān)的法制部門是公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。法制部門的監(jiān)督，包括對下級公安機關(guān)的監(jiān)督和對本級公安機關(guān)所屬各業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其人民警察的監(jiān)督。這種監(jiān)督，對于保障公安機關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，具有重要的意義。

法制部門執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括：(1)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法。(2)刑事立案、銷案，實施偵查措施、刑事強制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動是否合法和適當(dāng)。(3)有關(guān)治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實施情況。(4)適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結(jié)財物、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當(dāng)。(5)看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執(zhí)法情況。(6)行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)确�律法�?guī)的實施情況。(7)國家賦予公安機關(guān)承擔(dān)的其他執(zhí)法職責(zé)的履行情況。

法制部門執(zhí)法監(jiān)督的方式包括：(1)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進行監(jiān)督。(2)對起草、制定的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進行法律審核。(3)對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核。(4)組織執(zhí)法檢查、評議。(5)組織專項、專案調(diào)查。(6)依照法律、法規(guī)進行聽證、復(fù)議、復(fù)核。(7)進行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。(8)各級公安機關(guān)決定采取的其他方式。