第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨?

一、考試要點(diǎn)?

1. 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展 ?
(1)警察的含義?
(2)警察的起源?
(3)警察產(chǎn)生的條件?
(4)古代警察?
(5)近代警察?
(6)近代警察的管理體制?
(7)我國近代警察的建立?
(8)近代警察與古代警察的區(qū)別?
(9)警察的本質(zhì)特征?
(10)警察的基本職能?
(11)新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)?
(12)“文化大革命”前17年公安機(jī)關(guān)取得的偉大成就?
(13)十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折?
(14)在新的歷史時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展?

2.公安機(jī)關(guān)的性質(zhì) ?
(1)公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政的重要工具?
(2)公安機(jī)關(guān)是國家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)?
(3)公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)來源：www.gzu521.com?

3.公安機(jī)關(guān)的基本職能 ?
(1)公安機(jī)關(guān)的基本職能?
(2)公安機(jī)關(guān)的專政職能?
(3)公安機(jī)關(guān)的民主職能?
(4)公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的關(guān)系?

4.公安機(jī)關(guān)的宗旨 ?
(1)公安機(jī)關(guān)的宗旨?
(2)公安機(jī)關(guān)的宗旨是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然要求?
(3)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求?
(4)堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)?

二、考試要點(diǎn)詳解?

(一)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展?

1?警察的含義?
警察在世界各國有不同的含義，在我國是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。?
“警察”的這一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)。警察的性質(zhì)是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量；警察的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國家安全。?
世界各國都擁有自己的警察力量，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。?

2?警察的起源?
警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。原始社會(huì)沒有警察。?
警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織；而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會(huì)秩序問題。?

3?警察產(chǎn)生的條件?來源：www.gzu521.com
第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。?
第二，階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。?
第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。?
第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。?

4?古代警察?
(1)古代警察的含義。?
在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政官吏分別掌管的。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)
與官吏，稱為古代警察。?
(2)古代警察的特點(diǎn)。?
古代警察有以下特點(diǎn)：?
一是軍警不分，警政合一。警察的職能尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專
門機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)分別掌管的。?
二是古代警察行使職權(quán)時(shí)，在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長官的意志起決定作用。?
三是私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。?

5?近代警察?
近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。?
近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。?
近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。?
建立近代警察制度較早的國家是法國和英國。1789年法國資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國的警察制度。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。1829年英國通過了《警察法》，并由羅伯特%26#8226;庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國家紛紛實(shí)行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。?

6?近代警察的管理體制來源：www.gzu521.com?
世界各國警察，受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制以英國為代表。這種警察管理體制的特點(diǎn)是警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用。中央集權(quán)制以法國為代表。其特點(diǎn)是警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。?

7?我國近代警察的建立?
中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)�！�。1905年，清政府在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國歷史上第一個(gè)全國性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。?

8?近代警察與古代警察的幾點(diǎn)區(qū)別?
第一，近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察機(jī)關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。?
第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。?
第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制。警察機(jī)關(guān)的建立及其體制和職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。?
第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。?

9?警察的本質(zhì)特征?
警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。?
警察有如下本質(zhì)特征：?
第一，鮮明的階級(jí)性。警察是國家機(jī)器的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。?
第二，手段的特殊性。警察是擁有武裝強(qiáng)制、行政強(qiáng)制和其他特殊手段的行政力量。警察機(jī)關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強(qiáng)制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，是一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。?
第三，廣泛的社會(huì)性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，一方面，作為階級(jí)專政的工具，具有鮮明的階級(jí)性；另一方面，擔(dān)負(fù)著大量的社會(huì)管理任務(wù)，要為社會(huì)提供全面的治安保障， 具有廣泛的社會(huì)性。?

10?警察的基本職能?
(1)警察職能的含義。?來源：www.gzu521.com
警察的職能，是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察是國家實(shí)行階級(jí)專政的工具，是國家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)，具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。?
(2)警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。
警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。?
(3)兩種基本職能的關(guān)系。
警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能。?

11?新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)?

(1)中央特科。?
為了確保黨中央的安全，1927年12月在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，上海建立了中央特科，這是中國共產(chǎn)黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；收集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺(tái)。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。
中央特科建立的時(shí)間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績。一是開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨的保衛(wèi)工作，積累了豐富的保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。二是保衛(wèi)了中共中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全。三是收集了大量的有價(jià)值的情報(bào)，在對敵斗爭，特別是在“反圍剿”斗爭中發(fā)揮了重要作用。四是鎮(zhèn)壓了一批背叛革命、出賣黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的叛徒，避免了更大的損失。?

(2)國家政治保衛(wèi)局。?
1931年11月，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建了國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。?

(3)陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察。?
1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。?
1938年5月成立了延安市警察隊(duì)，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍。?
各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。?

(4)社會(huì)部。來源：www.gzu521.com?
1939年2月，中央決定在黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部，下設(shè)偵查、治安、情報(bào)、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。?
社會(huì)部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向，進(jìn)行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。?

(5)各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。?
1946年4月，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐哈爾濱，成立人民政權(quán)，建立哈爾濱市公安局，隨后，中共中央東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會(huì)部和各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)。1949年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)公安廳。1948年5月，華北局社會(huì)部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會(huì)部和華北公安部的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳(局)也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機(jī)關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。?

12?“文化大革命”前17年公安機(jī)關(guān)取得的偉大成就?
1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會(huì)任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開第一次全國公安會(huì)議，研究解決了統(tǒng)一全國公安組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)建立。?
從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)黨中央、毛澤東主席對公安工作的指示，研究貫徹黨中央為公安工作制定的路線、方針、政策，布置各個(gè)時(shí)期公安工作的重要任務(wù)，總結(jié)交流公安工作的經(jīng)驗(yàn)。17年間我國的公安保衛(wèi)工作取得了輝煌的成就，具體表現(xiàn)如下：?
第一，在全國范圍內(nèi)建立健全了公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)。公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎��?quán)形式，在中央和各大行政區(qū)建立公安部；在省、自治區(qū)、直轄市建立公安廳(局)；在省轄市設(shè)立公安局；在縣、市建立公安局；省、自治區(qū)公安廳在各地行政公署設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——公安處；直轄市、省轄市在各區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)——公安分局；各縣、市公安局和分局在街道、城鎮(zhèn)設(shè)立公安派出所，鄉(xiāng)村設(shè)立公安特派員；在工礦、企業(yè)、文化、教育等部門和重要機(jī)關(guān)設(shè)立保衛(wèi)局(部)、處、科或特派員。?
第二，清除反動(dòng)勢力的殘?jiān)�余孽和舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水。先后開展了禁煙、禁毒、查封妓院、改造妓女、收容改造乞丐、取締反動(dòng)會(huì)道門和打擊封建把頭等活動(dòng)，把一個(gè)腐敗不堪的舊社會(huì)改造成一個(gè)新社會(huì)。?
第三，開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)從1950年10月開始，到1953年6月結(jié)束，嚴(yán)厲打擊了土匪、惡霸、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和反動(dòng)會(huì)道門頭子五個(gè)方面的反革命分子。?
第四，改造大量戰(zhàn)爭罪犯。公安機(jī)關(guān)在黨的正確路線指引下，把日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯改造過來，取得了巨大成功。?
第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。?

13?十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折?來源：www.gzu521.com
1966年至1976年的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，使公安事業(yè)遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團(tuán)全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機(jī)關(guān)和公安工作。?

14?在新的歷史時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展?
公安事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在鄧小平理論指引下，邁出了新的步伐，取得了長足發(fā)展。公安工作的重心由“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來，實(shí)現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。不斷改革和加強(qiáng)公安行政管理工作，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的服務(wù)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、依法治警”的方針，堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了新的提高，隊(duì)伍的精神風(fēng)貌有了明顯改觀。1995年10月，江澤民同志為濟(jì)南交警題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀情況，全國公安機(jī)關(guān)解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，勇于改革，不斷探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進(jìn)展。?
20多年來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握全黨全國工作大局，戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。周永康部長指出：“在新世紀(jì)、新階段，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任�！�

(二)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)?

1?公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具?
公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。它表明了公安機(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。?

(1)公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性的含義。?
第一，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，必須堅(jiān)持對人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對極少數(shù)危害國家安全、危害人民利益的敵對勢力、敵對分子實(shí)行專政。第二，公安機(jī)關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分。周恩來曾指出：“國家安危，公安系于一半。”?
第三，公安機(jī)關(guān)是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家做主的人民民主專政國家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國家政策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。?

(2)社會(huì)主義國家公安機(jī)關(guān)與剝削階級(jí)國家警察機(jī)關(guān)的區(qū)別。?
第一，兩種警察所維護(hù)的階級(jí)利益不同。?
人民警察是維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的。?
第二，兩種警察的專政對象不同。?
人民警察代表廣大人民群眾對敵對勢力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專政政權(quán)，破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對分子實(shí)行專政。這種專政是大多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。剝削階級(jí)警察的專政對象是無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是極少數(shù)剝削者對大多數(shù)勞動(dòng)人民的專政。?
第三，兩種警察專政的目的不同。?
人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級(jí)警察所代表的剝削階級(jí)專政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。?
第四，兩種警察與人民群眾的關(guān)系不同。?
人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠的衛(wèi)士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級(jí)警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對立的。剝削階級(jí)警察為了緩和同人民群眾之間的尖銳矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是以此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治，與人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。?

2?公安機(jī)關(guān)是國家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)?

(1)公安機(jī)關(guān)是國家治安行政機(jī)關(guān)。?
在我國，公安機(jī)關(guān)是國務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會(huì)治安，行使國家治安管理權(quán)的專門機(jī)關(guān)。與此相適應(yīng)，國家賦予公安機(jī)關(guān)以不同于普通行政機(jī)關(guān)的各種強(qiáng)制手段，以完成公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的治安管理的職能，同時(shí)也使公安機(jī)關(guān)成為國家其他行政管理活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。?

(2)公安機(jī)關(guān)是國家刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。?
我國的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。?

3?公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)?

(1)公安機(jī)關(guān)武裝性質(zhì)的表現(xiàn)。?公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。?

(2)公安機(jī)關(guān)與軍隊(duì)的區(qū)別。?
一是分工不同。警察的職能主要是對內(nèi)，軍隊(duì)的職能主要是對外。?
二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過打擊、防范、管理、教育、改造等多種手段來完成任務(wù)，軍隊(duì)主要是通過軍事手段來完成任務(wù)。?

(三)公安機(jī)關(guān)的基本職能?

1?公安機(jī)關(guān)的基本職能?
我國公安機(jī)關(guān)的基本職能是專政職能和民主職能。它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。?

2?公安機(jī)關(guān)的專政職能?

(1)公安機(jī)關(guān)的專政職能的含義。?
公安機(jī)關(guān)的專政職能，是指公安機(jī)關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會(huì)效能。?
公安機(jī)關(guān)的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國家和人民對上述專政對象實(shí)行的政治統(tǒng)治。?

(2)公安機(jī)關(guān)專政職能的內(nèi)容。?
主要包括：專政目的是保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度；專政對象是敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子；專政手段是打擊、制裁、改造、監(jiān)督。?

3?公安機(jī)關(guān)的民主職能?

(1)公安機(jī)關(guān)的民主職能的含義。?
公安機(jī)關(guān)的民主職能，是指公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會(huì)效能。實(shí)質(zhì)是保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益。?

(2)公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容。?
公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。?

4?公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能的關(guān)系?
公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆。?

(1)公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的聯(lián)系。?
公安機(jī)關(guān)專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實(shí)行專政；只有對極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。專政職能和民主職能都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益。?

(2)公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別。?
首先是兩種職能的對象不同。專政的對象是敵人，民主的對象是人民；其次是兩種職能的方法不同。對敵人使用專政手段，對人民實(shí)行民主的方法。?
總之，專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機(jī)關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機(jī)關(guān)對人民的民主實(shí)現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會(huì)基礎(chǔ)就越深厚。?

(四)公安機(jī)關(guān)的宗旨?

1?公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)?
《人民警察法》第3條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)�！敝该魑覈�公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。?

2?公安機(jī)關(guān)的宗旨是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然要求?
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民的重要職責(zé)。?
人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。公安機(jī)關(guān)是人民的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民賦予的，它執(zhí)行人民的意志，維護(hù)人民的利益。因此，全心全意為人民服務(wù)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然要求。?
公安機(jī)關(guān)對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的支持，是公安工作最大的政治優(yōu)勢，是做好公安工作的根本保證。?

3?實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求?
江澤民同志指出：“我們共產(chǎn)黨人全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為人民謀利益。這是我們的立黨之本，執(zhí)政之本。”公安機(jī)關(guān)作為黨的忠實(shí)工具必須認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。?

(1)為人民服務(wù)要堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)。?
全心全意為人民服務(wù)，一個(gè)最基本的要求就是要堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)。每做一項(xiàng)工作，都要注意聽取人民群眾的意見，反映人民群眾的心聲，滿足人民群眾的要求。只有想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，才能贏得人民群眾的信賴，才能引導(dǎo)人民群眾為了自身的利益而奮斗。?

(2)為人民服務(wù)要立足本職工作。?
公安機(jī)關(guān)的任務(wù)就是要保衛(wèi)改革開放，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以，作為人民警察，立足本職工作，一絲不茍地完成公安保衛(wèi)工作任務(wù)，就是堅(jiān)持實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。
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(3)為人民服務(wù)要有過硬的本領(lǐng)。?
要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立起共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的信念，在錯(cuò)綜復(fù)雜的事物面前，保持清醒的頭腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握公安專業(yè)理論和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)公安法律、法規(guī)，具備公安工作所需要的各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。?