第一講 緒論

　　公安學(xué)是一門研究我國公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對(duì)策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。

　　第一節(jié) 警察與警察學(xué)

　　一、警察的起源

　�。ㄒ唬� 警察起源觀來源：www.gzu521.com

　　1、 警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階級(jí)、超國家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國家將永遠(yuǎn)存在。

　　這種觀點(diǎn)抹煞了警察是私有制、是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級(jí)本質(zhì)。

　　我們認(rèn)為：原始社會(huì)沒有警察。這是因?yàn)椋?BR>
　　第一，生產(chǎn)力低下，沒有私有財(cái)產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。

　　在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會(huì)歷史的發(fā)展過程中，原始社會(huì)是人類社會(huì)的第一階段。在原始社會(huì)時(shí)期，人類認(rèn)識(shí)自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡(jiǎn)陋，個(gè)人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松�存和繁衍，只有在特定的社�?huì)關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。

　　由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余。“在沒有階級(jí)的社會(huì)中，每個(gè)人以社會(huì)成員的資格，同其他社會(huì)成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動(dòng)，以解決人類物資生活問題。

　　在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級(jí)，因而也不可能產(chǎn)生作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的國家和警察。

　　第二，社會(huì)管理靠習(xí)慣，不需要強(qiáng)制力量。

　　原始社會(huì)雖然沒有國家這個(gè)凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會(huì)組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們?cè)谌粘Ｉ�活、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)過程中形成的習(xí)俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會(huì)的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序。原始社會(huì)的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會(huì)輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來維持，不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作后盾。
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　　第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。

　　在原始社會(huì)，人民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒有特權(quán)，不存在專門從事管理社會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭(zhēng)權(quán)奪位和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的問題，也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　第四，沒有階級(jí)，不需要警察等專政工具

　　在氏族社會(huì)中，大家共同勞動(dòng)，共同生活，共同消費(fèi)，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動(dòng)和分配產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級(jí)，也不可能有階級(jí)統(tǒng)治的專政工具。

　　2、 馬克思主義的警察起源觀。在原始社會(huì)既沒有國家，也沒有警察；人類社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國家一樣古老的；國家是不能沒有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。

　　從中國奴隸制的建立看警察的起源來源：www.gzu521.com

　　中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會(huì)經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

　　在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會(huì)逐漸解體。中國的堯舜禹時(shí)期，也正是原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡的時(shí)期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)就形成了。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)的矛盾發(fā)展到一定的階段時(shí)，必須產(chǎn)生國家這個(gè)強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。

　　大約在公元前21世紀(jì)，中國建立了第一個(gè)奴隸制國家——夏朝，作為國家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊(duì)，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等

　　司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬�！彼就骄哂兄伟簿�察的作用。

　　士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對(duì)付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

　�。ǘ�） 警察產(chǎn)生的歷史條件。
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　　在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時(shí)已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實(shí)質(zhì)上是講警察行為的起源。

　　在原始社會(huì)，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動(dòng)，平均分配產(chǎn)品，沒有私有財(cái)產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設(shè)置保護(hù)財(cái)產(chǎn)的警察的必要。

　　原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的兩個(gè)階級(jí)。進(jìn)入奴隸制社會(huì)以后，階級(jí)矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時(shí)候，警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。

　　1、 生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動(dòng)產(chǎn)品在解決個(gè)人需要之外有還有剩余的時(shí)候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會(huì)大分工，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個(gè)家庭有可能成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動(dòng)也逐漸變?yōu)榧彝サ膫�(gè)體勞動(dòng)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財(cái)產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財(cái)產(chǎn)�！柏�(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這時(shí)已成為壓倒一切的興趣所在”。這時(shí)，私人財(cái)產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會(huì)那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對(duì)全社會(huì)都有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財(cái)產(chǎn)，就成為歷史的需要。

　　2、 階級(jí)矛盾的不可調(diào)和性，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件�！皬牡谝淮紊鐣�(huì)大分工中，也就產(chǎn)生了第一次社會(huì)大分裂，即分裂為兩個(gè)階級(jí)：主人和奴隸、剝削者和被剝削者�！钡诙�次社會(huì)大分工，“奴隸制成為社會(huì)制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場(chǎng)去勞動(dòng)�！钡谌�次社會(huì)大分工，它創(chuàng)造了一個(gè)不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級(jí)——商人。　　這樣，社會(huì)是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會(huì)公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣?huì)的主人，少數(shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級(jí)。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會(huì)就分裂成為兩大對(duì)立的階級(jí)——奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。進(jìn)入奴隸社會(huì)以后，殘酷的剝削壓迫與強(qiáng)烈的反抗，形成了激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

　　其二、警察行為從誕生之日始，就不只是對(duì)付階級(jí)斗爭(zhēng)的，同時(shí)在解決統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭(zhēng)中也經(jīng)常被使用，對(duì)最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。

　　3、 維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級(jí)統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級(jí)意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對(duì)付犯罪行為，已成為歷史的需要。

　　4、 國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級(jí)的政治工具，離不開警察行為的強(qiáng)有力的保障；警察行為是國家意志的實(shí)際體現(xiàn)。

　�。ㄈ�） 警察起源的一般規(guī)律來源：www.gzu521.com

　　1、警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程才逐漸產(chǎn)生的。

　　警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過程。從無警察的原始社會(huì)到有警察的奴隸社會(huì)，中間有一個(gè)過渡時(shí)期。這一時(shí)期相當(dāng)于父系氏族時(shí)期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級(jí)和國家的最終確立是同步完成的。

　　2、警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

　　警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生 的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個(gè)機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。

　　3、警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。

　　習(xí)慣法或成文法，都是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施 的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時(shí)必須隨著一種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實(shí)施。警察就是國家中重要的強(qiáng)制力量之一。
　　綜上所述，警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。

　　二、警察的概念

　�。ㄒ唬� 警察的詞意。

　　在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”；

　　呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

　　從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉�！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部�！边@里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

　　英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。

　　我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時(shí)，將“police”譯為“警察”。

　�。ǘ�） 警察的概念

　　從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會(huì)行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序的行為。

　　國家獎(jiǎng)勵(lì)“見義勇為”是因?yàn)檫@種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是一種實(shí)際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。
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　　1、警察是階級(jí)專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。

　　西方國家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團(tuán)，院外游說集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺(tái)灣關(guān)系法〉和同時(shí)保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2、警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3、 警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過“意思表示”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)施人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的一個(gè)進(jìn)步，可以防止國家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同時(shí)說明不僅是與個(gè)人，而是與一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對(duì)抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項(xiàng)權(quán)力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過其他部門的強(qiáng)制性來表示。
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　　“實(shí)力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，也有一個(gè)發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。

　　三、警察與國家來源：www.gzu521.com

　　警察有特別強(qiáng)的國家性，在國家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。

　�。ㄒ唬┚�察必須與國家一致。

　　國家要求警察必須是自己忠誠的有力工具。

　　1、警察必須與國體一致。

　　2、警察必須與國家意志一致。

　�。ǘ�）警察是國家機(jī)器的重要組成部分。

　　警察在國家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。

　　1、 警察是國家的武裝力量。它與軍隊(duì)一樣是關(guān)系到國家安危、社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱之一。

　　2、 警察是國家的執(zhí)法和護(hù)法力量。

　　3、 警察是國家的刑事偵察力量。

　　4、 警察是國家的治安行政管理力量。

　　5、 警察是為社會(huì)提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。由于警察是國家最便于指揮的、最有機(jī)動(dòng)性的、最接近公眾的行政力量，所以各國把搶險(xiǎn)救災(zāi)、援救群眾的任務(wù)列為警察的職責(zé)。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。

　　（三）警察是有實(shí)力的國家力量

　　警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢(shì)的實(shí)力克服違法犯罪勢(shì)力的實(shí)力性破壞和警察實(shí)力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種：

　　1、暴力性實(shí)力。警察實(shí)力是對(duì)付反國家、反社會(huì)犯罪暴力的必備實(shí)力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實(shí)的暴力作用。即以警察蠛實(shí)際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實(shí)力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢(shì)力。

　　2、行政強(qiáng)制性實(shí)力。如以行政拘押手段和強(qiáng)制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。

　　3、刑事偵察實(shí)力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實(shí)力手段。

　　包括使用技術(shù)裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進(jìn)入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報(bào)手段。

　　4、防護(hù)性實(shí)力。用于防范、保衛(wèi)、救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的警察實(shí)力。

　�。ㄋ模┚�察的基本職能。

　　馬克思主義認(rèn)為，國家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會(huì)管理職能。國家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。

　　警察的階級(jí)性與社會(huì)性是相聯(lián)系和。它的階級(jí)性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會(huì)性主要地表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。

　　警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓上。

　　警察的社會(huì)管理職能，主要表現(xiàn)在維護(hù)一定社會(huì)制度上的社會(huì)秩序上。

　　警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。

　　四、警察的發(fā)展階段

　　警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時(shí)期、古代警察時(shí)期和近代警察時(shí)期。也稱古代警察時(shí)期這警察行政前時(shí)期，稱近代警察時(shí)期為警察行政時(shí)期

　�。ㄒ唬� 警察的萌芽時(shí)期。

　　從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國家的萌芽，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過渡時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，警察行為與國家機(jī)器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽命于貴族首領(lǐng)的、脫產(chǎn)的武裝過渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對(duì)外功能，發(fā)展到有干預(yù)部落內(nèi)部關(guān)系的強(qiáng)制功能，即意味著警察行為的萌芽和強(qiáng)化。

　　如“甘誓”即是只聽夏啟的。這樣的例子有很多。來源：www.gzu521.com

　�。ǘ�） 古代警察時(shí)期。

　　在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級(jí)近代警察行政產(chǎn)生以前這段時(shí)期，稱為古代警察時(shí)期。

　　1、 警察行為尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。

　　2、 警察行為在法律上是不嚴(yán)格的，皇帝的意志、“神靈”的意志、長(zhǎng)官的意志具有主導(dǎo)作用。他們?cè)跊Q定警察行為上，有很大的隨意性。

　　第一，行為的嚴(yán)酷。

　　第二， 行為的隨意�！盎实鄣囊庵尽保�皇帝是金口玉言，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝 靖任用嚴(yán)篙父子；“‘神靈’的意志”，原始社會(huì)時(shí)期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對(duì)奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫〈漢謨拉比法典〉規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無事不卜，無日不卜�？滴踬n施瑯一百枚銅錢。張學(xué)良拋銀元?dú)�將。警察是統(tǒng)治階級(jí)意志的忠實(shí)執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰�！本哂芯�察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。

　　3、 私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級(jí)基礎(chǔ)和補(bǔ)充力量。這意味著人身強(qiáng)制還沒有完全集中于國家的警察行為。
　　“私刑”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準(zhǔn)的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開 堂，對(duì)犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影〈雁南歸〉中有喂“小咬”

　�。ㄈ�） 近代警察時(shí)期。

　　近代警察時(shí)期是指國家建立警察行政以來的歷史階段。近代警察行政發(fā)端于西歐。最早的是：1790年法國資產(chǎn)階級(jí)共和國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時(shí)期建立的巴黎警察總局；1829年英國的羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。

　　近代的警察行政，是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要建立的新型警察制度。

　　由于資本主義生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)財(cái)富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對(duì)社會(huì)治安秩序的要求比封建專制社會(huì)高得多；無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)不斷高漲，資產(chǎn)階級(jí)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長(zhǎng)，治安問題成為社會(huì)焦點(diǎn)之一；資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強(qiáng)制統(tǒng)一地由國家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強(qiáng)大的、專門的國家警察行政力量成為歷史的必要。

　　近代警察的特點(diǎn)是：

　　1、 警察行為的職能獨(dú)立化。過去寓于軍隊(duì)、多種行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之中的警察行為，這時(shí)已主要集中于專門的警察行政機(jī)關(guān)。從這時(shí)起，“police”才專指警察行政，成為控共同使用的“警察”稱謂。

　　2、 警察組織，在從中央到地方的各級(jí)政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實(shí)力大大加強(qiáng)，采用了先進(jìn)的裝備和科學(xué)技術(shù)，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。

　　3、 強(qiáng)調(diào)法治。警察機(jī)關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)施行。

　　4、 有統(tǒng)一的制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國家其他公務(wù)人員不同的制式服裝。警察的制服已是國家賦予權(quán)力的象征，是公開執(zhí)行警務(wù)的標(biāo)志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。

　　五、中國警察行政的建立

　　中國的警察行政始建于清朝末年。1905年清政府在北京成立巡警部。這是中國第一個(gè)全國性的統(tǒng)一的中央警察機(jī)關(guān)。各省亦成立巡警道，形成全國性的警察行政系統(tǒng)。

　　1912年，中華民國成立，將巡警改為警察。由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)管僵警察行政。

　　六、社會(huì)主義國家的人民警察機(jī)關(guān)

　　無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)以后，必須徹底砸碎舊的警察機(jī)器，以建立與資產(chǎn)階級(jí)專政工具迥異的人民警察機(jī)關(guān)。這是社會(huì)主義國家建立警察機(jī)關(guān)的共同規(guī)律。

　　1871年，巴黎公社成立了擔(dān)任警察職能的治安委員會(huì)。

　　1917年，俄國十月革命勝利以后，建立了保安機(jī)關(guān)——全俄肅清反革命與投機(jī)非常委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“契卡”。1923，改名為國家政治保衛(wèi)局。在，內(nèi)務(wù)部建立了治安機(jī)關(guān)——工農(nóng)民警局。

　　七、西方國家警察體制的兩大派系來源：www.gzu521.com

　　許多警察學(xué)者把西方各國的警察體制大體上劃分為兩大派系。

　�。ㄒ唬� 大陸派系的警察體制

　　主要的大陸法系的國家的警察。如法、德、西班牙等國家的警察。其體制上的特點(diǎn)是：

　　1、以集權(quán)為主。

　　2、全國有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)，中央政府有權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)。

　　3、各級(jí)警察機(jī)關(guān)的職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。

　　4、警察所轄業(yè)務(wù)較寬，包括消防得衛(wèi)生、建筑等方面和管理

　　5、中央最高警政機(jī)關(guān)對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的人事任免調(diào)遷有支配權(quán)。

　�。ǘ�） 海洋法系的警察體制

　　主要是海洋法系的國家警察如英、美、加等國家的警察。其體制上的特點(diǎn)有：

　　1、以分權(quán)制為主。

　　2、全國沒有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)。

　　3、中央政府無權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)

　　4、地方警察機(jī)關(guān)的職權(quán)不完全一致。

　　5、警察所轄業(yè)務(wù)較窄，不包含消防和衛(wèi)生、建筑等方面的管理。

　　6、對(duì)中央警察機(jī)關(guān)與地方警察的人事方面的管理權(quán)，分別行使。

　　八、警察學(xué)

　　從世界范圍來看，凡屬關(guān)于警察行為的科學(xué)，可以統(tǒng)稱為警察學(xué)。

　　我國宋朝宋慈寫的《洗冤錄》，是世界上最早的部關(guān)于法醫(yī)與現(xiàn)場(chǎng)勘查的專門著作。

　　我國最早的警察學(xué)專著，有清朝上海出版的《警察學(xué)》，1907年何維道、譚傳愷的《警察學(xué)》