1、農(nóng)業(yè)用途與非農(nóng)建設(shè)

    國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。所以，農(nóng)業(yè)用途是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。非農(nóng)建設(shè)是指將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動(dòng)。如不得在耕地上建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；不得占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

2、征用與占用

    我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征用。也就是說，一定條件下，農(nóng)戶承包的集體所有的土地可以被依法征用。所以，征用是指國家為了保證社會公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會的長遠(yuǎn)利益，將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有，主要用于能源、交通、水利、軍事設(shè)施等。

    對土地的征用一般需要滿足四個(gè)條件：

    （1）征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)征用。

    （2）征地必須依法取得批準(zhǔn)。

    （3）征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地方案必須向集體經(jīng)濟(jì)組織和村民公告和公開。

    （4）征用土地必須是為了社會公共利益。占用是指為了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民住宅等，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。

3、承包地被征用、占用后如何得到補(bǔ)償？

    《土地管理法》及有關(guān)政策規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上附看物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，按被征地原用途補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍，歸土地所有者所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)清欠資金。安置補(bǔ)助費(fèi)，按被征地原用途補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，最高不得超過15倍，歸需安置人員，用于被征地的承包人的生活安置，已被安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，歸安置單位。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按照附著物的實(shí)際價(jià)值和當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，歸承包人所有。

4、家庭土地承包程序

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，家庭土地承包應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

    （1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

    （2）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

    （3）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

    （4）公開組織實(shí)施承包方案；

    （5）簽訂承包合同。

5、家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書？

    土地承包經(jīng)營權(quán)證書，是確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是調(diào)解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營糾紛的證據(jù)，受國家法律的保護(hù)�！掇r(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不用主動(dòng)向有關(guān)部門申請登記發(fā)證，而是由縣級以上地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，同時(shí)將土地的使用權(quán)屬、用途、面積、坐落等情況登記在專門的簿冊上，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

6、家庭承包中發(fā)包方和承包方應(yīng)遵循原則

    農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。家庭承包中發(fā)包方和承包方應(yīng)遵循以下原則：

    （1）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

    （2）民主協(xié)商、公平合理；

    （3）承包方案應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

    （4）承包程序合法。

7、家庭承包中承包方何時(shí)起能享有土地承包經(jīng)營權(quán)？

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)的范疇，物權(quán)通常需經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記后才能取得。為了切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)利，根據(jù)我國農(nóng)村社會的實(shí)際情況，同時(shí)為減轉(zhuǎn)批準(zhǔn)、登記可能給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)，《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定，實(shí)行家庭承包時(shí)，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，在家庭承包中，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，不需要辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)，承包方就可享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

8、家庭承包期內(nèi)，發(fā)包方能不能收回承包地？

    《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得隨意收回承包地，是農(nóng)村土地承包立法的關(guān)鍵條款和核心內(nèi)容。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，首要的一點(diǎn)就是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回承包方的承包地，從而使廣大農(nóng)民真正感到他們承包的土地和土地承包經(jīng)營權(quán)是受法律保護(hù)的，是有保障的，從而使他們在土地上進(jìn)行長期投入的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，第二十六條第三款又規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。把這一規(guī)定作為原則上不能收回的補(bǔ)充。所以除法律對承包地的收回有特別規(guī)定外，在承包期內(nèi)，無論承包方發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭還存在，發(fā)包方都不得收回承包地。當(dāng)然，因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡，為避免已有承包地的承包方的繼承人因繼承而獲得兩份承包地，允許發(fā)包方收回承包的耕地和草地。

9、家庭承包合同包括條款

    （1）發(fā)包方、承包方的名稱、發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

    （2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

    （3）承包期限和起止日期；

    （4）承包土地的用途；

    （5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

    （6）違約責(zé)任。

10、承包合同的變更，承包合同的解除

    承包合同的變更，是指承包雙方在履行承包合同過程中，經(jīng)協(xié)商，對原承包合同的條款進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，并達(dá)成新的協(xié)議。承包合同的解除，是指承包雙方在履行承包合同過程中，經(jīng)協(xié)商或者因土地征用、自然災(zāi)害等法律規(guī)定無法再繼續(xù)履行合同時(shí)，提前終止承包合同。也就是說，除承包雙方協(xié)議或者法律規(guī)定可以變更或者解除承包合同以外，一方當(dāng)事人不得擅自變更或者解除承包合同，否則就是一種違約行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。所以，《農(nóng)村土地承包法》第二十四條規(guī)定，“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除”。第二十五條又規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同”。